每一次政策變化，都將對汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

近日，國家發(fā)改委頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，就將成為我國汽車工業(yè)發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。

這份即將在2019年1月10日起施行的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，加強了對汽車產(chǎn)業(yè)投資方向的引導(dǎo)，其中，全面取消實施多年的汽車投資項目核準(zhǔn)事項，轉(zhuǎn)為地方備案管理，成為關(guān)注的焦點。關(guān)閉了一年半時間的汽車生產(chǎn)資質(zhì)大門，也有望很快重新開啟。

早在今年7月份，發(fā)改委就出臺了該規(guī)定的征求意見稿，明確提出“審批權(quán)下放”，在業(yè)界引起軒然大波。對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東分析：“發(fā)改委的初衷就是‘簡政放權(quán)’，這將推動我國汽車產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。”

作為關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)未來的競爭格局、發(fā)展態(tài)勢，將因《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中一系列新政的頒布而生變。

猜想一：生產(chǎn)資質(zhì)大門即將重啟

12月17日，車和家以6.5億元收購重慶力帆汽車有限公司100%股權(quán)從而獲得汽車生產(chǎn)資質(zhì)的消息傳出，讓一眾在資質(zhì)大門外徘徊的新造車勢力艷羨不已，因為，威馬為收購生產(chǎn)資質(zhì)花了11.8億元，拜騰花了8.55個億，車和家是三者之中花錢最少的。

然而次日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》出臺，立即讓車和家有了“冤大頭”之嫌，理由是已經(jīng)關(guān)閉了一年半時間的汽車生產(chǎn)資質(zhì)大門，有望重新開放。

目前，共有北汽新能源、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬向集團、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度新能源、知豆、速達(dá)、合眾、陸地方舟及江淮大眾等15家車企獲得了發(fā)改委頒發(fā)的生產(chǎn)資質(zhì)。

其中，北汽新能源、云度新能源、江鈴新能源、知豆、長江汽車等6家企業(yè)同時拿到了工信部的資質(zhì)。

如今，新能源生產(chǎn)資質(zhì)大門已經(jīng)關(guān)閉了約一年半時間，上百家新造車勢力翹首以盼大門重新開放，蔚來、小鵬等新車企為了搶占先機而不得不利用代工的方式“借腹生子”。

而這種勢態(tài)，將因為《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》而生變。

《規(guī)定》中明確，汽車整車和其他投資項目均由地方發(fā)展改革部門實施備案管理，其中，汽車整車投資項目由省級發(fā)展改革部門備案。也就是說，投資管理審批權(quán)限將下放到地方。

事實上，今年7月4日發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》就已有風(fēng)聲，里面提到“汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理”。

其中，“汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動機、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項目由省級投資主管部門備案管理”。

業(yè)界人士分析，隨著審批權(quán)的下放，審批難度肯定比之前有所下降，負(fù)責(zé)審批的省級政府明年開始將陸續(xù)制定新“游戲規(guī)則”，這讓尚無“生產(chǎn)許可證”的車企看到了希望。

猜想二：車企不再忙著“跑項目”

審批難度下降了，生產(chǎn)資質(zhì)是否會貶值?

答案是否定的。因為審批權(quán)并非簡單下放，而是誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管，以制衡地方政府的投資沖動，加強監(jiān)管責(zé)任。

《規(guī)定》中明確表示，汽車整車和其它項目均由地方部門發(fā)展備案管理，其中汽車整車投資項目由省級發(fā)展改革部門備案。這就要求省級政府對投資熱潮進行合理的控制。

相較于今年7月份的《征求意見稿》，《規(guī)定》對于新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力)所在省份，提出了新的要求：

一是上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平;二是現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。這就對地方政府和汽車產(chǎn)業(yè)項目投資設(shè)置了更高的進入門檻。

此外，《規(guī)定》對“新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目企業(yè)法人的股東”提出了更嚴(yán)格的條件。

新規(guī)明確，設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。

對此，新特汽車CEO先越認(rèn)為，這其實是設(shè)置了一個3萬輛/30億元銷售額的門檻，考驗新造車企業(yè)的實力，達(dá)標(biāo)則予放行。

“《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。”全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹在接受《鐘叔駕道》記者采訪時分析，嚴(yán)格相關(guān)投資政策，有利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

“過去車企忙著找上級跑項目，而現(xiàn)在是自己達(dá)標(biāo)就行。也就是說，未來跑項目的現(xiàn)象將消失，車企只要做好自己的事情即可，這對汽車行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將起到促進作用。”

猜想三：造車新勢力的廝殺將更激烈

生產(chǎn)資質(zhì)重新發(fā)放，最受益的莫過于造車新勢力。

自2014年開始，短短4年時間里出現(xiàn)了上百家造車新勢力，有車標(biāo)且為多數(shù)人知曉的就有50家以上。

在這50多家新車企中，自建工廠的超過了一半，然而，資質(zhì)難題卻成為橫亙在大部分企業(yè)面前的一座大山。

公開資料顯示，威馬、拜騰、車和家分別通過收購中順、一汽華利和力帆汽車取得生產(chǎn)資質(zhì)。

電咖雖收購西虎獲得SUV生產(chǎn)資質(zhì)，卻因為西虎停產(chǎn)12個月以上被工信部“勸退”，而可能面臨生產(chǎn)資質(zhì)流失。蔚來、小鵬則分別通過找江淮、海馬代工，曲線獲得生產(chǎn)許可證。

毫無疑問，明年1月10日起實施的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將為不少新造車勢力解決生產(chǎn)資質(zhì)難題，但隨著越來越多新勢力真正進入制造環(huán)節(jié)，激烈而殘酷的淘汰賽正式拉開序幕。

雖然資質(zhì)的難題得到了解決，但新規(guī)明確提升了電動汽車的準(zhǔn)入門檻，如果之前的入局者不能滿足條件，同樣可能被淘汰。

據(jù)悉，《規(guī)定》對項目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品提出相關(guān)要求：乘用車不低于10 萬輛，商用車不低于5000 輛。項目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)和品牌的純電動汽車產(chǎn)品。

與此同時，要求企業(yè)在已有研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。此外，主要股東股權(quán)高于三分之一的，自有資金和融資能力也需要滿足一定條件。

“前置審批變成了事后備案，即便生產(chǎn)資質(zhì)重啟，產(chǎn)品達(dá)不到相關(guān)要求也上不了目錄。”據(jù)中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊分析，新規(guī)不僅對于造車新勢力，所有車企之間的競爭都將變得更加激烈，很多企業(yè)會被淘汰出局。

尤其對于技術(shù)積累和沉淀不足的造車新勢力而言，要打贏這場無硝煙的戰(zhàn)爭尤為艱難。

全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹曾對《鐘叔駕道》記者表示，絕大部分造車新勢力都很難生存超過五年，一旦他們進入量產(chǎn)期，將展開真槍實彈的廝殺，無論是資金、產(chǎn)品、營銷還是售后服務(wù)都將大受考驗。

而從今年以來新造車企業(yè)頻頻出現(xiàn)的自燃、軟件故障、續(xù)航里程“縮水”等現(xiàn)象，都為其他企業(yè)敲響了警鐘。

其實，解決了生產(chǎn)資質(zhì)問題，造車新勢力面臨的挑戰(zhàn)才真正開始。要想在激烈競爭中存活，必須突破生產(chǎn)經(jīng)驗缺乏、供應(yīng)鏈不完善和銷售渠道短缺的瓶頸，否則只能面對淘汰出局的命運。

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