2021年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》印發(fā)，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署。治理有效作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求的其中一環(huán)，在諸因素之中起著舉足輕重的基石作用，農(nóng)村社會管理綜合治理問題日益受到社會各界的高度重視，因此，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

近年來，特別是農(nóng)村稅費制度改革后，農(nóng)村社會綜合治理方面發(fā)生新的變化，普遍存在流動人口逐年增加，土地問題成為矛盾焦點；基層組織建設(shè)不夠，鄉(xiāng)村治理體系不完善；基層法治力量薄弱，矛盾糾紛排查化解乏力等問題。鑒于此，東平縣沙河站鎮(zhèn)從聚焦民生需求，順應(yīng)群眾期盼的角度出發(fā)，從根源處著手，解決群眾訴求問題。

一、發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社，確保農(nóng)民聚焦問題解決

土地是農(nóng)民賴以依靠的根本，當(dāng)前農(nóng)民為解決外出打工與在家務(wù)農(nóng)的矛盾問題，大多選擇與種糧大戶協(xié)商將土地進行流轉(zhuǎn)。然而，合同約定事項不規(guī)范，承包價格較低、不一等問題隨之產(chǎn)生，非糧生產(chǎn)擾亂土地價格、破壞生產(chǎn)設(shè)施，有時還會產(chǎn)生利益沖突，存在各種風(fēng)險隱患，村“兩委”在其中疲于周旋各類矛盾和糾紛問題。為此，沙河站鎮(zhèn)通過發(fā)揮黨委“龍頭”作用，開展服務(wù)型黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)各村黨支部開展土地委托流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營，領(lǐng)辦土地合作社，探索出了以服務(wù)農(nóng)民土地生產(chǎn)為抓手的基層社會管理綜合治理的新模式。

一是通過土地集體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)管理規(guī)范化。采取“試點先行、穩(wěn)步實施”的策略，引導(dǎo)群眾書面委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)土地由“無人管”到“有人管”、由效益差到效益好、由零散經(jīng)營到成方連片經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。土地委托流轉(zhuǎn)解決了村民和種糧大戶之間價格不統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)期限不固定、存在承包風(fēng)險等問題。零散的土地集中后身價翻番，原本300元、500元的承包金現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給村集體后最低價為1000元。通過村集體的規(guī)范化流轉(zhuǎn)，避免了土地流轉(zhuǎn)方與土地承接方之間的矛盾問題，流轉(zhuǎn)價格的提高和規(guī)范，實現(xiàn)了對農(nóng)村土地的有效治理，增加了農(nóng)民對土地收益的滿意度，有效減少了社會不穩(wěn)定因素。

二是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，實現(xiàn)管理高效化。村集體掌握土地經(jīng)營權(quán)后，與種植大戶簽訂承包合同，引導(dǎo)種植大戶將土地托管給為農(nóng)服務(wù)中心經(jīng)營，由村委會與為農(nóng)服務(wù)中心統(tǒng)一簽訂服務(wù)協(xié)議。為農(nóng)服務(wù)中心圍繞耕、種、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展服務(wù)式半托管、全托管等多種形式的為農(nóng)服務(wù)，將托管的土地連片集中經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過土地托管經(jīng)營，有效解決了“誰來種地、怎么種地”的問題，避免了因惡劣天氣等原因造成減產(chǎn)絕產(chǎn)時，土地收益不能保證的情況，有效消除了可預(yù)測的不穩(wěn)定因素，保障了土地經(jīng)營中的有效治理問題。

三是通過規(guī)范種植生產(chǎn)，實現(xiàn)管理科學(xué)化。以托管方式經(jīng)營土地，從根本上制止了經(jīng)營主體為追逐高額利潤，而改變農(nóng)地用途或改變糧田用途的問題發(fā)生。整合土地資源、改良土壤，推行規(guī)模化、集約化、機械化生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧田的綜合生產(chǎn)能力。推行深耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治、施用有機肥、秸稈還田等綠色生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高病蟲害的防控水平和土壤肥力。通過規(guī)范生產(chǎn)，有效避免了違規(guī)用地現(xiàn)象發(fā)生，進一步遏制了秸稈焚燒、環(huán)境污染等問題引起的信訪問題。

二、提升基層黨組織組織力，確保治理體系不斷完善

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨工作取得了扎實的成效，黨風(fēng)政風(fēng)取得明顯好轉(zhuǎn)。但在基層黨組織建設(shè)方面，仍不同程度的存在執(zhí)行力不足、凝聚力不夠、創(chuàng)新力不強等弱化、虛化、邊緣化的問題。為此，東平縣沙河站鎮(zhèn)以村“兩委”換屆為抓手，配齊配強班子，大力開展黨建目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)和黨員積分管理制度，同時強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷推進黨的基層組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村治理體系。

一是通過村“兩委”換屆，打造基層綜合治理過硬班子。農(nóng)村換屆工作是全面加強基層治理的關(guān)鍵舉措，東平縣沙河站鎮(zhèn)對照換屆新形勢、新任務(wù)要求，著眼“一肩挑”“班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化”等方面，注重從優(yōu)秀老支部書記中留一批、從現(xiàn)任村干部中提一批、從后備干部中選一批、從在外能人中請一批，選出了素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的村“兩委”班子。換屆后，新一屆村“兩委”干部平均年齡由上屆的56歲下降到48歲，其中35歲以下年輕干部增加到68人，婦女干部增加到72人，高中及以上學(xué)歷195人，其中大專及以上學(xué)歷增加到45人。通過這次換屆，切實加強村“兩委”班子建設(shè)，規(guī)范了基層民主治理機制，增強了基層群眾主人翁意識，激發(fā)了廣大農(nóng)村群眾積極參與基層社會治理的內(nèi)生動力。

二是通過黨建目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)，提高基礎(chǔ)綜合治理能力。為提升村“兩委”班子綜合治理能力，激發(fā)黨員參與到基層管理工作中，沙河站鎮(zhèn)積極推行黨建目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)，制定示范村、先進村、達標(biāo)村三類村黨支部目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，“黨員之星”“優(yōu)秀黨員”“合格黨員”三類村黨員目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，分別由村黨支部、黨員認(rèn)領(lǐng)，通過日常考核和年底驗收的方式，對支部、黨員目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考評驗收，根據(jù)考評驗收結(jié)果，予以認(rèn)定是否創(chuàng)建成功。對創(chuàng)建成功的支部、黨員，通過掛牌命名、績效掛鉤等方式予以表彰獎勵。

三是通過強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，純凈基層綜合治理隊伍。為充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，建立健全農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督制度，規(guī)范小微權(quán)力運行，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步有效推進提供堅強紀(jì)律保障。沙河站鎮(zhèn)紀(jì)委緊盯干部工作作風(fēng)、資金管理使用等關(guān)鍵方面，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義問題，截留挪用、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益問題依規(guī)依紀(jì)予以處理。結(jié)合村“兩委”換屆工作，每個村黨支部選任出紀(jì)檢委員，充分發(fā)揮了監(jiān)督“前哨”作用。

三、持續(xù)強化政法隊伍建設(shè)，確保有人問事有人解事

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村基本形成了社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好、化解矛盾有效、教育管理規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良的格局，但基層基礎(chǔ)薄弱，部門聯(lián)動不夠，群眾法治思維淡薄等問題依然存在。為此，沙河站鎮(zhèn)深入貫徹“法治+”工作思路，強化基層社會治理，不斷提升基層服務(wù)水平。

一是推進實施“法治+”，將法治建設(shè)與政府工作相結(jié)合。將法治建設(shè)納入沙河站鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決與法治建設(shè)有關(guān)重大問題。細化各責(zé)任站所任務(wù)要求，依程序把法治建設(shè)工作納入鎮(zhèn)村兩級考核，明確依法行政的價值導(dǎo)向和結(jié)果運用。充分利用每村法律顧問作用，將鎮(zhèn)村工作重點及信息公開與法治深入結(jié)合，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、平安建設(shè)等中心工作，進一步健全自治、法治、德治、智治的鄉(xiāng)村治理體系。

二是加強法律服務(wù)管理，不斷暢通干群溝通渠道。建立鎮(zhèn)級法律服務(wù)工作站1個，為65個村安排一名法律顧問，提供無償法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)解決問題。2020年，累計提供法律咨詢450人次，提供法律意見180條，參與糾紛調(diào)解56次。同時，將法治宣傳教育融入到日常的法治實踐工作中去，統(tǒng)籌利用一切普法資源，推動法治宣傳“到邊到角”。重點圍繞熱點難點問題，開展主題法治教育和依法治理活動，切實增強普法宣傳工作的針對性和有效性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的法律認(rèn)知水平和維權(quán)意識。

三是積極化解基層矛盾，不斷提高社會治理水平。深入推進“平安沙河站”建設(shè)，完善鎮(zhèn)村綜治服務(wù)場所建設(shè)，建立相關(guān)工作制度，完成鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心建設(shè)，做實矛盾化解“最多跑一地”、“最多訪一次”機制。2020年，鎮(zhèn)調(diào)委會共調(diào)處各類矛盾糾紛220余件，化解陳年積案6件。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，多渠道收集民聲民意。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，并召開法治建設(shè)工作會議，及時做好各類意見建議的匯總、督辦和落實工作。2020年，共組織接待選民8次，收集意見建議15條，處理群眾來件350件。（供稿單位：東平縣沙河站鎮(zhèn)   投稿人：李心陽  ）

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