國(guó)家發(fā)展改革委(下稱“發(fā)改委”)新聞發(fā)言人孟瑋15日在新聞發(fā)布會(huì)上披露，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組前不久審議通過(guò)了第三批試點(diǎn)名單，已確定將31家國(guó)有企業(yè)納入第三批試點(diǎn)范圍，其中既有中央企業(yè)，也有地方國(guó)有企業(yè)。目前正抓緊指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。

對(duì)于混改的進(jìn)展速度，孟瑋表示，混改工作進(jìn)度符合國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作計(jì)劃安排。

十九大報(bào)告提出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

對(duì)于第三批混改試點(diǎn)名單，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，地方國(guó)企有望“唱大戲、擔(dān)主角”。

地方國(guó)企接棒混改

19+31，三批試點(diǎn)企業(yè)共計(jì)50家，混改勢(shì)頭已初步形成。

本輪混改分為三大階段：2014年元月開(kāi)始的熱議階段;2015年3月開(kāi)始的有序等待階段;2016年9月28日發(fā)改委召開(kāi)專題會(huì)，研究部署國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn)相關(guān)工作，混改進(jìn)入突破階段。

中國(guó)聯(lián)通

隨后，發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委于2016年啟動(dòng)實(shí)施第一批混改試點(diǎn)，確定了東航集團(tuán)、(8.010, 0.16, 2.04%)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等央企列入第一批混改試點(diǎn)。中國(guó)聯(lián)通混改方案的提出，便是突破階段的象征性事件。

前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是國(guó)防軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。

從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是行業(yè)領(lǐng)軍者，具有典型性，在這些企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)能夠發(fā)揮示范作用。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，試點(diǎn)企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國(guó)有獨(dú)資改為國(guó)有絕對(duì)控股，有的從國(guó)有絕對(duì)控股改為國(guó)有相對(duì)控股。

從混合模式看，包括民企入股國(guó)企、國(guó)企入股民企、中央企業(yè)與地方國(guó)企混合、國(guó)企與外資混合、PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式等，各有特色。

“前兩批混改試點(diǎn)名單都是央企，預(yù)計(jì)第三批的重點(diǎn)，一是壟斷行業(yè)，二是地方國(guó)企，特別是壟斷行業(yè)的地方國(guó)企尤為引人注目。行業(yè)方面，重點(diǎn)關(guān)注石油、天然氣、鐵路等。目前，上海、廣東、江西、山東、山西、遼寧等在內(nèi)的省市都在出文件、作部署，地方國(guó)企混改南北呼應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的局面將形成。”李錦表示。

肖亞慶

9月28日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委主任強(qiáng)調(diào)，混改是國(guó)企改革的內(nèi)容之一，而不是改革的全部，并不適合于所有的國(guó)有企業(yè)，將堅(jiān)持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”原則。國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，混改是企業(yè)的市場(chǎng)化行為，下一步要按照“一企一策”推進(jìn)混改。

對(duì)此，李錦表示，不同企業(yè)的背景和特點(diǎn)不同，采取的思路、形式也不同，包括使用的方式方法、適用多大范圍、是增量改革還是存量改革、是在一級(jí)公司還是在二級(jí)公司進(jìn)行改革、通過(guò)何種途徑推進(jìn)，都不能一刀切，而是要以效果去衡量。

東航物流啟動(dòng)第二批員工持股

在談到前兩批混改試點(diǎn)企業(yè)的改革成效時(shí)，孟瑋特別點(diǎn)名了中國(guó)聯(lián)通、東航物流，認(rèn)為這兩家企業(yè)的混改試點(diǎn)方案改革力度大，市場(chǎng)反應(yīng)積極，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

百度

中國(guó)聯(lián)通混改方案的發(fā)布打響了央企集團(tuán)層面整體混改的第一槍。聯(lián)通混改采用非公開(kāi)發(fā)行和老股轉(zhuǎn)讓等方式，大規(guī)模引入“BATJ”(、阿里、騰訊、)四大互聯(lián)網(wǎng)公司作為戰(zhàn)略投資者。

李錦表示，作為國(guó)企混改形成突破勢(shì)頭的標(biāo)志，聯(lián)通混改具體有三大突破點(diǎn)：一是有壟斷特征的國(guó)有企業(yè)由公有制絕對(duì)控股轉(zhuǎn)向相對(duì)控股，讓出30%以上的股份，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)家治理走向國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的共同治理;二是混改層次深、方式復(fù)雜，戰(zhàn)略投資加財(cái)務(wù)投資，外部投資加內(nèi)部控股，國(guó)企改革與扭虧轉(zhuǎn)盈轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合，觸及深層次矛盾的改革，是蹚深水的典型;三是“混改+互聯(lián)網(wǎng)”模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的大規(guī)模加入，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)，有利于國(guó)企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。

東航物流混改今年6月正式落地。

東航董事長(zhǎng)劉紹勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者透露，在尋找外部投資者期間，很多社會(huì)資本都表現(xiàn)出了濃厚的興趣，先后有百余家公司和投資者進(jìn)行了接洽。“最終的股東選擇主要基于共同的價(jià)值觀，以及產(chǎn)業(yè)鏈資源共享、各類資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡有序等多方面的考量。”

除引進(jìn)外部投資者外，東航物流混改方案中的員工持股十分搶鏡。

“國(guó)企開(kāi)展股權(quán)優(yōu)化近年并不少見(jiàn)，但國(guó)有股東股權(quán)由全資擁有一步降至50%以下的相對(duì)控股，這個(gè)力度并不多見(jiàn)。”民航業(yè)內(nèi)人士林智杰告訴第一財(cái)經(jīng)記者，更加值得注意的是，引入核心員工持股，這在國(guó)有航空公司業(yè)內(nèi)是絕無(wú)僅有的，也為其他國(guó)企實(shí)施混改提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，首批持股人員的入股價(jià)格，與戰(zhàn)略投資者入股東航物流的價(jià)格一樣。比如東航物流的總經(jīng)理此次持股不到1%，就要拿出3000多萬(wàn)元的“真金白銀”入股，其他7位管理層最少的也要掏出1600萬(wàn)元，再之后的則是幾十萬(wàn)元到400多萬(wàn)元不等。

東航物流一位管理層15日也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者透露，混改后員工的積極性和公司運(yùn)營(yíng)效率的確都有所提高，今年的業(yè)績(jī)也好于去年。此外，東航物流已經(jīng)啟動(dòng)了第二批員工持股工作，主要是業(yè)務(wù)骨干，目前方案已經(jīng)做好，還在等待董事會(huì)的最終批準(zhǔn)。

培育世界一流企業(yè)

要培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是重要選項(xiàng)。

李錦表示，深化國(guó)有企業(yè)改革與培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是一種因果關(guān)系，內(nèi)涵深邃，“國(guó)企改革是個(gè)大題目，混改是重要內(nèi)容，做世界一流的企業(yè)是最終目標(biāo)。”

在全球化背景下，如何立足于培育適應(yīng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)，重構(gòu)國(guó)企改革動(dòng)力體系?李錦說(shuō)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，就要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行機(jī)制和效能進(jìn)而做到“市場(chǎng)機(jī)制有效，宏觀調(diào)控有度”，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”辯證統(tǒng)一;形成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)部能上能下、能多能少、能進(jìn)能出的良性循環(huán)局面。堅(jiān)持供給側(cè)改革主線，形成國(guó)企供給與需求的平衡，要形成國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)合作共贏新局面，充分發(fā)揮多元包容、混合一體促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的“制度優(yōu)勢(shì)”，國(guó)企民企抱團(tuán)出海。

孟瑋15日在介紹已試點(diǎn)企業(yè)的混改進(jìn)度時(shí)表示，兩批19家央企試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)正在逐步落地，試點(diǎn)先行先試、示范帶動(dòng)的作用正在逐步顯現(xiàn)，超過(guò)三分之一的試點(diǎn)企業(yè)已基本完成引入投資者、設(shè)立新公司、重構(gòu)公司治理機(jī)制、建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等工作，其他企業(yè)也正在按照試點(diǎn)方案加快落實(shí)，“總的看，試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)混改，投資實(shí)力明顯增強(qiáng)，杠桿率明顯降低，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。”

發(fā)改委下一步將推動(dòng)三批試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，加快形成可復(fù)制可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)地方混改的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)形成國(guó)有企業(yè)混合所有制改革新局面。

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