對法院執行而言,民事、行政案件執行體制的改革和完善是目前乃至今后相當長時期內人民法院執行工作重中之重,要實現改革之目的,達到完善之要務,必須把握好六個緊要環節。河南省開封市順河回族區人民法院執行局一直在努力踐行。 一是規范執行工作體制。嚴格規范執行程序和執行行為,是規范執行工作體制兩個至關重要組成部分。執行行為必須有一個統一的規范模式,必須在統一的執行程序之中運行,只有這樣才能真正提高執行工作效率。目前人民法院尚缺乏統一的執行工作體制和行之有效的執行工作模式,法院執行管理仍各具情態,因此規范執行工作體制就應當成為當務之急。 二是完善執行管理體制。長期以來,普遍公認的執行工作管理體制是,由高級人民法院對本轄區內執行工作統一管理、統一協調、統一指揮的工作機制;然我們不得不承認目前法院對執行工作管理的運行模式里這一工作機制尚有很大距離。一則是上下級法院之間的審級監督與執行工作的垂直領導之間存在很多問題,在實踐中缺乏可操作性;二則是地方人大、政府對法院人財物的掌控與執行管理“三統一”工作機制不能兼容;三則是對于一個法院說來,執行工作是全盤工作的一個方面,上級法院的意志仍必須通過下級法院黨組的領導而實現,而這種運行卻與這一管理機制的目的追求不盡一致。這些都是我們在執行管理中必須研究和解決的問題。 三是完善分權運行機制。執行工作目前最大的屏障在于權力的過分集中。實現和完善分權運行機制,是改善執行工作被動局面的有效方式。完善執行異議和異議之訴制度,這是民事法修正之后創立的有效制度,旨在強化執行監督。從運行這段時間的情況看,如何使這一制度進入實踐環節并發揮其應有效用,仍然存在很多障礙。貫徹審執分立原則是這一制度的基礎,在堅持審執分立的同時如何克服審理對執行的副作用又成為實踐中不得不重視的話題。建立執行裁決權和執行實施權分權制約的執行體制,這一論述在理論上已顯得相當成熟,卻仍是缺乏實踐的見證。當事人提起的執行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理,這是《綱要》得出的一個確定性結論,我們同樣要有這樣的感性認知。實行執行工作動態管理,應該是分權運行機制的核心。 四是完善執行流程管理機制。執行流程管理機制是執行分權運行和動態管理的框架,全部的執行行為都必須在這一框架之中。規范訴訟中財產控制措施的工作分工,是執行流程管理機制的關鍵。健全執行財產評估、拍賣、變賣程序,健全執行程序中的財產調查、控制、處分和分配制度,制裁規避執行行為,是執行流程的主動脈。而如何實現這樣的流轉目前仍缺乏制度性保障,尚需要進一步研究。 五是完善執行威懾機制。配合有關部門建立健全執行威懾機制,依法明確有關部門和單位協助執行的法律義務,這是解決法院執行問題的有效途徑,其已收得了事半功倍的社會效果。仍要真正實現預期目的,仍需要長期艱苦的努力。 六是建立執行工作長效機制。推動建立黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制,是攻克執行難的根本出路,也是解決執行問題的最終出路。經過長期的實踐努力,我們已經積累了豐富的經驗;但同時也暴露了制度建設上的諸多不足。要建立行之有效的執行工作長效機制,就必須在黨的領導下各方配合、人民法院承擔主辦責任,以實現執行管理質的飛躍。否則,一些深層次問題仍難以解決。 上述六個方面,概括了執行工作所涉及的方方面面,揭示了執行工作中存在的一系列深層次問題,同時也總結了長期以來執行理論到實踐的全部成果和經驗,對人民法院執行工作的科學發展提出了明確思路。我們必須認真學習研究,妥善把握時間。

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