陶克儉

西安交通大學馬克思主義學院法學博士研究生

陜西省十三屆人民代表大會常務委員會立法咨詢專家

北京市中銀(西安)律師事務所黨支部書記、主任

2022年7月28日，《陜西省律師條例》(以下簡稱條例)業經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，將于今年11月1日起施行。《條例》共八章六十條，約6700余字，結構體例與《中華人民共和國律師法》基本相同，增加一章“執業保障和監督管理”列第五章。《條例》的頒布和實施是我省法治建設具有里程碑意義的一件大事，也是我省律師行業790家律所和16000余名律師的一件大喜事。我作為省人大常委會立法咨詢專家參與了條例草案的征求意見、修訂修改等工作，所提10條修改意見有3條被立法機關采納吸收。下面我談一下《條例》六個方面的重大意義和作用。

一、《條例》是堅持法治思想為指導推進地方立法的具體成果

黨的十八大以來，中央全面深化改革領導小組第十六次會議通過《關于深化律師制度改革的意見》指出：“律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分”。這個定位涉及到律師的特有的本質屬性、宗旨意識、價值取向和實踐要求，對于《條例》規定的體例結構、內容，特別是律師的執業范圍、執業權利及其保障具有決定性意義。這一條在《條例》第三條第二款中得以體現，把律師的性質和作用講清楚了，對于《條例》具有“定海神針”的重要作用，把全面依法治國要求落實到陜西律師工作等各個領域的具體體現。

二、《條例》把有效的改革措施和成果用地方性條例確立固定下來

2017年4月1日，中國(陜西)自由貿易試驗區正式掛牌。2020年12月，司法部與陜西省人民政府在西安國際港務區共同舉行，中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心和國家生物安全證據基地揭牌儀式。《條例》第二十七條規定：“在中國(陜西)自由貿易試驗區內，除執業律師外，注冊會計師、注冊稅務師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業人員可以成為特殊的普通合伙律師事務所的合伙人。”這是繼海南自貿區、自貿港后，國內第二個將“非律師合伙人”制度明文立法的省份。再如《條例》第二十六條允許香港、澳門特別行政區的律師事務所與陜西省律師事務所合伙聯營;第二十八條鼓勵律師事務所探索建立公司化管理模式;第二十九條鼓勵律師事務所在陜西自由貿易試驗區設立分所等，都是對律師事務所發展形式做出的符合本省經濟、社會發展新的創新舉措，并將這些改革措施和成果通過立法用《條例》予以確認。

三、《條例》首次從立法層面規定律師應當擁護黨的領導律所根據黨章設立黨組織

過去一段時間以來，“黨大還是法大”這一似是而非的偽命題對律師隊伍的思想產生了一定干擾，蓄意將堅持黨的領導與法律的實施對立了起來。“黨與法的關系是政治與法治關系的集中反映”，“執政黨的基本理論、基本路線、基本政策深刻影響著法律制度、法治體系及其運行。”黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是社會主義法治最根本的保證。“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區別。”《條例》第三條第一款規定：“律師應當擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義法治，弘揚社會主義核心價值觀，……。”《條例》第十四條規定：“律師事務所根據中國共產黨章程的規定，設立黨的組織，開展黨的活動，發揮黨組織的領導作用。”上述規定首次從立法層面提出律師應當擁護黨的領導，律師事務所根據黨章設立黨組織。

四、《條例》全面加強并提升了律師執業權利保障和監督管理水平

“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是否提高了。”《條例》第四章第三十一條至第四十三條，用了十三個條文專章規定了律師在執業活動中的權利和義務。律師執業權利保障程度的高低，關系到訴訟當事人合法權益能否得到有效保障維護，關系到律師在訴訟中的辯護代理作用能否得到有效保障發揮，關系到司法公信力能否提高了。《條例》與三大訴訟法一道構建了陜西律師執業權利保障。包括但不限于，在訴訟活動中依法保障律師會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等各項執業權利;律師在執業過程中，可以按照國家有關規定向市場監管、公安、海關、金融和不動產登記等部門調查核實與承辦法律事務有關的情況。另外，《條例》還在第五章“執業保障和監督管理”第四十四條中規定了“聯席會議制度”，縣以上司法行政部門會同法院、檢察院、公安機關、國家安全機關和律師協會等研究解決律師執業權利保障和監督管理中的重大問題，以及第四十五條規定：“律師認為辦案機關及其工作人員違反法律法規規定，侵犯律師執業權利的，可以向該辦案機關或者其上一級機關投訴。”

五、《條例》為構建良性互動關系和維護司法清正廉潔提供了法律遵循

英國哲學家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源。”這個比喻形象地說明了公正是司法活動的靈魂和法治的生命線，司法不公會造成嚴重的后果和致命的破壞作用。《條例》第四十條規定“律師在執業活動中應當遵守律師執業行業規范，不得有下列行為”：第四款規定“違反規定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員。”;第五款規定“向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員行賄，介紹賄賂或指使、誘導當事人行賄，或者以其他不正當方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員依法辦理案件。”第五十條規定：“人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關或者其他有關部門對律師的違法違規行為向司法行政部門、律師協會提出處罰、處分建議的，……。”《條例》的這些規定，為構建法官與律師，檢察官與律師之間合法合理的良性互動關系，推動建立法治共同體之間“清”“親”關系提供了法律遵循。

六、《條例》進一步規范細化了律師事務所管理制度和律師執業行為

《條例》第二十一條規定：“律師事務所應當……建立健全決策程序、利益沖突審查、風險控制、質量控制、人員管理、培訓教育、年度考核、違規律師辭退、投訴查處、統一收案收費、財務管理、收益分配等管理制度。”該規定將此前散落于各處的相關規定有效整合，為律師事務所依法依規依《條例》管理提供依據。《條例》第二十三條規定：“律師事務所之間應當公平競爭。律師事務所和律師不得以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務。”該規定對律師事務所、律師之間的競爭行為進行了規制，為規范法律服務市場和構建公平公正的律師執業環境提供了制度保障。《條例》第二十五條規定：律師事務所應當?建立執業風險、事業發展和社會保障等基金，應當為聘用的律師和輔助人員辦理社會保險。這不僅進一步強化了對執業律師的職業保障力度而且也為律師事務所持續健康發展奠定了物質基礎。《條例》第二十二條規定：“律師事務所不得以獨資、與他人合資或者委托持股等方式興辦企業，不得委派律師擔任企業法定代表人、總經理等高級管理人員職務，不得從事法律服務以外的經營活動。”此規定對“律商不分”現象進行了糾正，并在《條例》中明文禁止律師擔任公司、企業的高級管理職務、嚴禁律所從事投資經營行為。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。當前，全省廣大律師，正以飽滿的政治熱情和高昂的精神狀態，全面深入學習宣講《陜西省律師條例》，爭做黨和人民滿意的好律師，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

陶克儉2022年9月14日于西安

(新媒體責編：pl2022)