疫情進入第三年，疫情對經(jīng)濟的“后遺癥”正在顯現(xiàn)，有人說，2022年或許是未來十年最好的一年，聽到這話，陣陣“寒意”令人“瑟瑟發(fā)抖”。回顧中國經(jīng)濟上半年，“不確定性”成為常態(tài)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，經(jīng)濟運行的波動超出預(yù)期。盡管從全球看，中國經(jīng)濟表現(xiàn)優(yōu)異，但是在全球經(jīng)濟衰退的預(yù)期下，中國經(jīng)濟下行壓力大。

那么作為政府基建投資的抓手，城投平臺又將擔(dān)何大任?今天，我們對話政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長岳鵬先生，共話城投平臺如何托底地方經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

問：您如何看中國上半年的經(jīng)濟波動?下半年經(jīng)濟運行又將要面對怎樣的挑戰(zhàn)?

政信岳鵬：進入2022年下半年，我國經(jīng)濟艱難復(fù)蘇。從全年的經(jīng)濟情況看，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，上半年受到疫情沖擊的影響，整體GDP增速僅為2.5%，如要完成既定全年5.5%的增長目標(biāo)挑戰(zhàn)極大。上半年我國也推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策推動經(jīng)濟回歸正常軌道，在政策刺激作用下，5月份經(jīng)濟止住下滑勢頭，6月份經(jīng)濟企穩(wěn)回升，7月份繼續(xù)回升，但仍然有小幅波動，表明國家經(jīng)濟仍然存在一些深層次的問題沒有解決，如何保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，國家面臨很多問題，比如既要穩(wěn)增長，又要防通脹，宏觀政策既要有力，又要合理適度、不預(yù)支未來。

問：在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，城投平臺扮演著怎樣的角色?

政信岳鵬：地方經(jīng)濟治理貫穿五維治理，即空間治理、資源治理、結(jié)構(gòu)治理、理念治理、成本治理，而在地方經(jīng)濟治理體系當(dāng)中，城投平臺發(fā)揮著重要作用。

首先，從國務(wù)院對于城投平臺的定義來說，城投平臺由三個關(guān)鍵詞組成：“地方政府”、“融資平臺”、“公司”，職能決定著城投平臺對于地方投融資的影響。2010年6月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》將地方政府融資平臺公司定義為：由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。這也是官方首次對政府融資平臺進行明確定義，突出了融資平臺承擔(dān)政府投資項目融資的職能。

其次，在地方的整個運營體系中，資金運行一般采用“資金大循環(huán)模式”，就是在地方政府統(tǒng)一決策和部署下，將財政資金、土地開發(fā)和平臺公司作為一個綜合運作體系。可以說，地方政府融資平臺，從第一家成立開始，一直致力于通過銀行借款、債券發(fā)行、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等方式，解決地方財政不足與不斷增長的資金需求矛盾，并逐漸成為地方政府融資的主要抓手，進而極大促進了中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。

問：城投平臺托底地方經(jīng)濟的底氣?

政信岳鵬：從今年下半年的政策可以看出，要想牽動經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，政府投資是能夠帶來多效作用的選項，其中以項目為“抓手”，精準(zhǔn)發(fā)力，對各地經(jīng)濟形成實物工作量是托底經(jīng)濟的利器!究其原因，這些項目對于刺激GDP增長是最有效的，比如基建，特別是新基建能夠為經(jīng)濟發(fā)展點燃新引擎、增添新動力，帶來的巨大乘數(shù)效應(yīng)能夠有效拉動GDP增長。

在盤活“資源、資產(chǎn)、資本、資金”，把資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本、資本變成資金的過程中，作為承擔(dān)政府?dāng)U大有效投資的主力軍，城投平臺聚焦在政府鼓勵的投資領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施補短板、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、存量資產(chǎn)盤活等，在助力地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

在關(guān)系民生大事方面，國常會提出“保交樓”的口號，但是地產(chǎn)企業(yè)資金處于“水深火熱”的煎熬中，這個時候，城投公司成為助力“保交樓”的主力。舉個例子，據(jù)媒體報道，國企某城投將通過與恒大深圳公司合作，為合作項目提供從工程建設(shè)到竣工交付的全過程支持及服務(wù)，以更大力度、更高水準(zhǔn)的要求推進項目建設(shè)，為“保交樓”保駕護航。近期，已有多家城投平臺宣布表示，將配合有關(guān)方面做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”金融支持相關(guān)工作。

伴隨時代發(fā)展，未來較長一段時間內(nèi)，地方城投平臺的歷史使命和功能定位將從建設(shè)主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有資本經(jīng)營主體和國企改革創(chuàng)新主體，區(qū)別性地發(fā)展成為資源配置平臺和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺，將在經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)創(chuàng)新和服務(wù)民生等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。完成“資源、資產(chǎn)、資本、資金”四者之間的轉(zhuǎn)化需要很多條件支撐，尤其是需要頂層的專業(yè)技能、頂層設(shè)計及政策法規(guī)的把握。政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的存在，正在助力從頂層設(shè)計上將資源變成資產(chǎn)然后協(xié)同金融機構(gòu)去完成社會資本的融資。

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