重慶市環(huán)保局11日對《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《重慶實(shí)施方案》)進(jìn)行解讀。據(jù)悉，《重慶實(shí)施方案》中明確了將予以啟動生態(tài)賠償?shù)亩囗?xiàng)生態(tài)損害行為，同時(shí)明確重慶市和各區(qū)縣政府為生態(tài)賠償權(quán)利人。

《重慶實(shí)施方案》所稱的生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

《重慶實(shí)施方案》一方面對標(biāo)對表2017年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《國家改革方案》)，將其規(guī)定的“發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的”和“在國家和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的”兩種情形，直接納入《重慶實(shí)施方案》啟動賠償工作的具體情形。

此外，《重慶實(shí)施方案》結(jié)合重慶實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，將《國家改革方案》中“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”明確為“因非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)(包括危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、含重金屬的污染物和其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì))，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害等”八種具體情形。

《重慶實(shí)施方案》中，明確了生態(tài)賠償義務(wù)人為“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人”，生態(tài)賠償權(quán)利人則為“重慶市和各區(qū)縣政府”，跨區(qū)縣以及在全市造成重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由重慶市政府管轄。

《重慶實(shí)施方案》中規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等合理費(fèi)用。

《重慶實(shí)施方案》中提到，生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制遵循“主動磋商，司法保障”的原則，對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人可向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

根據(jù)《重慶實(shí)施方案》的要求，重慶2018年將在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭到2020年在全市范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

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