2018年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，今年積極的財(cái)政政策取向不變，將調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

在部署2018年全國(guó)財(cái)政工作時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。

多位專(zhuān)家在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，2018年積極財(cái)政政策將更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

財(cái)政政策為何還要“積極”？

2018年為什么要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策?這主要還是由我國(guó)現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)背景所決定。

“我國(guó)正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，也是在避免大水漫灌的情況下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效方法。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群說(shuō)。

在他看來(lái)，今年貨幣政策依然是延續(xù)去年穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，即穩(wěn)健的貨幣政策保持中性。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策是必然選擇。

多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2017年我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在6.9%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在8%以上。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體表現(xiàn)良好，也為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

交通銀行金融研究中心研報(bào)稱(chēng)，展望未來(lái)3年，完成年均經(jīng)濟(jì)增速6.5%以上的難度不大，財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)的力度應(yīng)該不會(huì)顯著加大。而抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要財(cái)政政策維持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)。

財(cái)政政策如何體現(xiàn)“積極”？

按照財(cái)政部的安排，2018年在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，一方面將繼續(xù)減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);另一方面，將調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。

近年來(lái)，為降低企業(yè)成本，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去5年?duì)I改增累計(jì)減稅近2萬(wàn)億元，取消、免征、停征和減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3690億元。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，進(jìn)一步減稅方面仍有空間，未來(lái)除了增值稅稅率可進(jìn)一步減并至兩檔稅率甚至減至單一稅率之外，企業(yè)所得稅也有進(jìn)一步降低的空間。至于我國(guó)企業(yè)降費(fèi)的空間，總體來(lái)說(shuō)比降稅更大。

減稅降費(fèi)直接牽動(dòng)的是政府收支的平衡格局。2017年赤字率維持在3%的水平主要就是為了支撐減稅降費(fèi)。2018年是否還會(huì)通過(guò)擴(kuò)大赤字來(lái)維持進(jìn)一步減稅降費(fèi)的需要?

多位專(zhuān)家對(duì)記者表示，必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定要保證，積極的財(cái)政政策取向不變。由于穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門(mén)，財(cái)政政策會(huì)承擔(dān)更多責(zé)任。這樣，財(cái)政赤字預(yù)計(jì)還會(huì)保持在3%左右。

今年的“積極”有何不同？

積極的財(cái)政政策從2009年起代替穩(wěn)健的財(cái)政政策以來(lái)，已有10個(gè)年頭。

“積極的財(cái)政政策已經(jīng)和過(guò)去那種單純致力于需求總量擴(kuò)張的積極財(cái)政政策大不相同了，必須站在供給側(cè)的角度，站在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度去理解積極財(cái)政政策。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇說(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，今年積極財(cái)政政策把調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)放在了突出位置，提出確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出。

“財(cái)政支出更關(guān)鍵，安排將更加向保障民生，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，挖掘傳統(tǒng)的投資空間方向傾斜。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示，比如消費(fèi)升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市等新的業(yè)態(tài)，都需要進(jìn)行前瞻性布局。

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