近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。《行動(dòng)方案》在聚焦加快航道港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步部署提高運(yùn)輸組織化智能化水平，打通運(yùn)輸服務(wù)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。

黨的十八大以來，內(nèi)河水運(yùn)不斷加快提升運(yùn)輸組織化、智能化水平，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯。江海聯(lián)運(yùn)、江(河)海直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)模式快速發(fā)展，基本形成了煤炭、石油、礦石、集裝箱和滾裝等專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提升，其中長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到91.7%。長(zhǎng)江水系電子航道圖聯(lián)通覆蓋總里程達(dá)5586公里，建成啟用蘇州港太倉港區(qū)、蕪湖港、合肥港等一批自動(dòng)化碼頭、智能堆場(chǎng)項(xiàng)目。LNG動(dòng)力船、電動(dòng)船等新能源清潔能源船舶得到初步應(yīng)用。2024年完成內(nèi)河貨運(yùn)量約50億噸、港口貨物吞吐量約64億噸、集裝箱吞吐量約4040萬標(biāo)箱，分別較“十三五”末增長(zhǎng)31.6%、28.0%、34.7%。面向新時(shí)代更高質(zhì)量發(fā)展要求，《行動(dòng)方案》從提高運(yùn)輸組織化水平、提升運(yùn)輸智能化水平、強(qiáng)化裝備現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)綠色安全發(fā)展保障能力等方面做出系統(tǒng)部署，將進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)質(zhì)效水平提升和綠色智慧轉(zhuǎn)型。

一、著力提高水路運(yùn)輸組織化水平

《行動(dòng)方案》聚焦發(fā)展先進(jìn)高效聯(lián)運(yùn)模式和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)組織提出了多項(xiàng)舉措。針對(duì)發(fā)展先進(jìn)高效聯(lián)運(yùn)模式，《行動(dòng)方案》提出打通鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，推動(dòng)鐵路裝卸線與內(nèi)河港口堆場(chǎng)無縫銜接，旨在解決聯(lián)運(yùn)“硬聯(lián)通”卡點(diǎn);提出發(fā)展“一單制”“一箱制”，推動(dòng)港航企業(yè)和鐵路企業(yè)信息交互和數(shù)據(jù)開放共享，旨在解決聯(lián)運(yùn)軟聯(lián)通卡點(diǎn);提出因地制宜發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等聯(lián)運(yùn)模式，加快推進(jìn)大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，旨在優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)降本提質(zhì)增效。按照《行動(dòng)方案》部署，下一步內(nèi)河水運(yùn)將推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索從工廠園區(qū)源頭開展“散改集”，加快有條件港口進(jìn)港鐵路建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化和電子化強(qiáng)化港航與鐵路運(yùn)輸?shù)膯巫C統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享。大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱江海運(yùn)輸，強(qiáng)化舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和長(zhǎng)江南京及以下沿江港口的干散貨江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，優(yōu)化長(zhǎng)三角、珠三角水網(wǎng)地區(qū)河海聯(lián)運(yùn)體系，提升水水中轉(zhuǎn)港口內(nèi)河船舶靠離泊及作業(yè)效率，不斷拓展特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸范圍和運(yùn)輸貨類。為解決內(nèi)河水運(yùn)“小散弱”問題，《行動(dòng)方案》針對(duì)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)組織，還提出鼓勵(lì)航運(yùn)、貨主企業(yè)優(yōu)化合作關(guān)系，深度合作，大力發(fā)展糧食、煤炭、液化天然氣、礦石、集裝箱等重點(diǎn)物資專業(yè)運(yùn)輸體系，培育一批規(guī)模化、現(xiàn)代化港航龍頭企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)指明了方向。

二、著力提升水路運(yùn)輸智能化水平

《行動(dòng)方案》聚焦提升內(nèi)河智慧港口、智慧航道和智能航運(yùn)保障水平等部署了多項(xiàng)任務(wù)。智慧港口方面，《行動(dòng)方案》提出加快推動(dòng)具備條件的重要港區(qū)開展智能感知和運(yùn)行優(yōu)化能力建設(shè)，積極推進(jìn)內(nèi)河集裝箱、干散貨自動(dòng)化碼頭建設(shè)和改造，為內(nèi)河智慧港口建設(shè)明確了重點(diǎn)。例如推動(dòng)蘇州港、南京港、蕪湖港、武漢港、濟(jì)寧港等具備條件的內(nèi)河港集裝箱碼頭自動(dòng)化建設(shè)或改造，推動(dòng)蘇州港等具備條件的港口干散貨碼頭“翻”“堆”“取”“裝”“卸”等全流程自動(dòng)化改造，推進(jìn)翻車機(jī)、堆取料機(jī)、裝船機(jī)、卸船機(jī)、門座式起重機(jī)、裝車樓等專業(yè)化設(shè)備設(shè)施自動(dòng)化、智能化升級(jí)。智慧航道方面，《行動(dòng)方案》提出加快電子航道圖干支銜接，推動(dòng)跨省通航建筑物聯(lián)合調(diào)度，提升區(qū)域船閘運(yùn)行效率。區(qū)域性多閘聯(lián)動(dòng)一體調(diào)度是提升同一航線多個(gè)船閘協(xié)同服務(wù)水平的重要方向，疊加全線過閘“統(tǒng)一服務(wù)、一次申報(bào)”和電子航道圖“一張圖”之后將大幅提高航道及船閘服務(wù)便利化水平和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)更快捷、更準(zhǔn)時(shí)，下一步內(nèi)河水運(yùn)將不斷優(yōu)化完善西江、北江等通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)京杭運(yùn)河、嘉陵江、烏江等通航建筑物跨省聯(lián)合調(diào)度。智能航保方面，為加快推動(dòng)內(nèi)河智能航運(yùn)發(fā)展，《行動(dòng)方案》還提出要加快推動(dòng)航運(yùn)保障系統(tǒng)數(shù)字化、智能化改造，提升智能船舶的航行保障服務(wù)能力。

三、著力強(qiáng)化運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化水平

《行動(dòng)方案》聚焦綠色動(dòng)力、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化等方面對(duì)提升內(nèi)河船舶現(xiàn)代化水平提出了具體發(fā)展舉措。在綠色動(dòng)力方面，《行動(dòng)方案》提出積極穩(wěn)妥發(fā)展液化天然氣動(dòng)力船舶，加快發(fā)展電池動(dòng)力船舶，推動(dòng)甲醇、氫動(dòng)力技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)開展內(nèi)河船舶電氣化改造工程，為內(nèi)河船舶應(yīng)用新能源明確了發(fā)展路徑和具體舉措。當(dāng)前國(guó)家正在大力推動(dòng)“兩新”政策，內(nèi)河船舶應(yīng)搶抓政策機(jī)遇期，加快老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新，推進(jìn)電池動(dòng)力技術(shù)在中小型船舶、短距離和相對(duì)固定航線等場(chǎng)景應(yīng)用，積極推動(dòng)液化天然氣、甲醇動(dòng)力技術(shù)在中大型船舶、中長(zhǎng)距離運(yùn)輸場(chǎng)景應(yīng)用，探索氫燃料電池動(dòng)力技術(shù)應(yīng)用，同步推進(jìn)新能源加注及充換電設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的新能源供應(yīng)體系。在智能化發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》提出加快構(gòu)建綠色智能船舶技術(shù)規(guī)范體系，加快新一代智能船舶研發(fā)應(yīng)用，開展智能航行試點(diǎn)。長(zhǎng)三角、京杭大運(yùn)河、三峽庫區(qū)、平陸運(yùn)河等通航秩序良好的區(qū)域具備開展內(nèi)河船舶智能航行等良好試點(diǎn)條件，通過試點(diǎn)開展遙控駕駛、輔助駕駛、自主航行等智能技術(shù)應(yīng)用，將極大提升我國(guó)內(nèi)河船舶智能化水平。在標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化方面，《行動(dòng)方案》提出完善內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)過閘船舶主尺度系列國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展集裝箱、商品汽車滾裝等專業(yè)化運(yùn)輸船舶，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

四、系統(tǒng)增強(qiáng)綠色安全發(fā)展保障能力

《行動(dòng)方案》從綠色港口、綠色航道、船舶污染防治等方面提出了綠色發(fā)展要求，并要求強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域等安全監(jiān)管。航道、港口建設(shè)方面，要求強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。內(nèi)河船舶污染防治方面，要求完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施。在港口綠色低碳發(fā)展方面，加快推動(dòng)港口內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械零排放更新改造，提升船舶岸電使用率。在統(tǒng)籌高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展方面，要求強(qiáng)化重點(diǎn)航道的樞紐、橋區(qū)水域等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、港口、船舶安全監(jiān)管，強(qiáng)化救助打撈、溢油、危化品處置等應(yīng)急救助能力建設(shè)。

當(dāng)前，行業(yè)上下、全國(guó)各地逐漸凝聚起強(qiáng)大合力，內(nèi)河水運(yùn)迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇期。《行動(dòng)方案》的印發(fā)出臺(tái)和后續(xù)落地見效，為行業(yè)發(fā)展提供重要指引和政策要素保障，加快構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)聯(lián)通體系，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒貢獻(xiàn)更大力量。(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院)

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