《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》中指出，到2020年，上海將基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

隨著國內外環境的變化以及上海城市功能定位的提升，未來上海國際航運中心的段位又該如何升級?這一直是業內熱議的話題，5月29日，記者帶著相關問題采訪了業內專家。

成績：目標基本達成

經過多年努力，上海國際航運中心建設取得舉世矚目的成就。在2019年7月發布的2019新華—波羅的海國際航運中心發展指數中，上海位列第四;2019年8月，聯合國貿發會議發布《2019年世界最佳連接港口排名》，中國上海港排名第一;截至2019年底，上海港集裝箱吞吐量連續10年世界第一;世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》中，中國整體排名再次提升15位，其中跨境貿易指標上升9位，涉及海關作業、港口物流作業等多個環節，上海航運營商環境的優化獲得了國際認可。

上海海事大學教授張婕姝介紹，上海國際航運中心的建設經過了多個階段的發展，目前已在全球名列前茅，而且發展比較均衡，具有全球航運資源配置的能力。從2011年開始，上海港連續9年位列全球港口連通度第一名，與200個國家、500多個地區建立了航線;虹橋機場、浦東國際機場都是全球旅客數量、貨物量排名前列的機場;航運指數影響全球，在滬國際機構不斷增多、航運機構高度集聚、海事法律服務能力大幅提升、海事保險服務發展迅速。上海還擁有多家全球航運知名企業，業務輻射全球。她認為，2020年上海能夠完成“基本實現建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”這個目標。

在張婕姝看來，上航國際航運中心能取得今天的成績非常不容易，是黨中央、國務院高瞻遠矚作出了重大戰略決策，才有今天的成果，“上海航運中心其實從很早就開始建設了，當初外高橋碼頭的建設是起步，后來又建設了洋山深水港。2009年開始，上海轉向了軟件建設和硬件建設雙輪驅動，開始從單純依靠港口到將航運全產業鏈完整建立起來，航運輔助業、支持產業都有所發展，各個門類也都出現領軍企業，比如中遠海運集團、振華重工、中國船舶集團等，都在世界市場中占據領先地位。”

不足：尚有進步空間

近幾年，上海在航運金融、航運保險、航運爭端解決、航運咨詢等方面取得長足進步。目前，上海已成為國內航運保險市場中心，2019年國際市場份額僅次于倫敦和新加坡。2019年上海船舶險和貨運險業務總量為43.7億元，全國占比23.5%。2019年，上海海事仲裁院受理案件共81件，其中涉外案件41件，總爭議標的7.4億元。上海國際航運仲裁院受理案件187件，總爭議標的6.6億元。此外，在全球主要船級社中，14家機構在滬設立區域總部。

“與倫敦、新加坡的國際航運中心相比，上海還存在一定差距。”張婕姝說，倫敦是老牌國際航運中心，在國際規則方面有明顯的領先優勢，仲裁、航運保險等業務在國際市場所占份額也非常高。新加坡憑借出色的航運服務、航運經濟和船舶管理能力，近年來穩居“新華·波羅的海國際航運中心指數”排名首位。

記者查詢資料發現，目前超9成的國際海事糾紛都選擇在倫敦進行仲裁，世界20%的船級管理機構常駐倫敦，50%的油輪租船業務、40%的散貨船業務、18%的船舶融資業務和20%的航運保險業務都在此進行。

“不過近幾年上海也在奮起直追，上海的國際海事組織亞洲技術合作中心(MTCC)，是中國和亞洲第一個得到聯合國國際海事組織授權設立、代表其處理有關國際海事事務的功能性機構，是在國際海事組織指導下開展海事技術研究、應用、推廣和國際合作的國際平臺，這就是進步。”張婕姝告訴記者。

她認為，目前上海航運中心建設存在的問題首先是行業主體同質化比較嚴重，企業盈利能力不足。與國外航運公司相比，我國航企盈利水平不高，往往容易陷入低價競爭。其次，高端服務方面比如保險、仲裁、法律，上海國際航運中心在國內領先優勢明顯，但在國際上輻射能力有限。到我國仲裁的境外客戶比較有限，他們更習慣于到倫敦、新加坡;航運保險的總量夠大，但再保險的能力比較弱，產品設計能力也不強。

專家：要“跳出航運看航運”

在2019年11月舉行的第十屆上海航運交易論壇上，作為承擔上海國際航運中心建設的重點地區——上海虹口區副區長鄭宏表示，虹口將努力抓住發展機遇，著力發展高端航運服務業，著力構建航運金融、航運交易、海事法律、信息咨詢、三游(郵輪、游艇、游船)經濟五大現代航運服務板塊，發展國際航運功能性機構與總部經濟，鼓勵港航科技創新，進行“5+1+1”高端航運服務產業功能布局，著力建設高端航運人才高地，打造北外灘航運服務品牌。

業內人士認為，上海要多向世界先進水平學習，依托自貿新片區，繼續探索國際運輸、航運金融和海事仲裁等領域的開放創新，應積極推動新一代信息技術與港航生產、管理、服務的深度融合，培育航運服務新業態，形成航運發展新動能，進一步優化口岸綜合效率和營商環境，推動形成高效、安全、法治的航運保障體系。

張婕姝則認為，上海國際航運中心下一階段的建設，一定要“跳出航運看航運”。要更多地把航運中心的建設和上海金融中心、科創中心的建設聯動起來，要把相關事權下放到上海本地或者上海自貿區新片區，因為只有落到本地，才能更好地響應服務的需求。航運不是獨立存在的，是由貿易產生的航運需求，發展高端航運服務業時，更加需要金融、財稅政策的支持。此外，發展高端航運服務業，好的營商環境必不可少，也包括人文環境。所以，國際航運中心建設不是哪一個部門的事，需要國家和地區政府以及方方面面的支持。

除上海以外，我國有不少地區也在建設航運中心，“各地的航運中心應抓住自己的特色，發展好一到兩個產業鏈。最好不要用補貼等非常市場化手段盲目競爭，讓大家都處于比較公平的環境下，才能形成良性競爭，讓我國航運中心在國際上更具競爭力。”張婕姝表示。

(新媒體責編：zfy2019)