風(fēng)險(xiǎn)疊加 誤區(qū)頻現(xiàn) 城市安全地平線怎么守

編者按：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張進(jìn)入快車道，人口數(shù)量、流動(dòng)速度不斷增長(zhǎng)，城市風(fēng)險(xiǎn)也在不斷醞釀、發(fā)酵。去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生幾起重大公共安全事故，反映出城市風(fēng)險(xiǎn)管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)狀。

城市風(fēng)險(xiǎn)往往因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)而起，一個(gè)小小的導(dǎo)火索就可能引發(fā)巨大人員傷亡，讓城市成為“不安全島嶼”。如何讓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防控理念深植于人心，是我們不能回避的課題。

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加

半月談?dòng)浾?有之炘 陸文軍 李鯤 盧國(guó)強(qiáng)

城市是一個(gè)復(fù)雜的機(jī)體，一個(gè)巨大的社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)。當(dāng)下，我們面臨著比以往更多、更復(fù)雜、影響更大的威脅，“城市問(wèn)題”逐漸發(fā)酵，演變?yōu)?ldquo;城市風(fēng)險(xiǎn)”。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加速，城市步入了風(fēng)險(xiǎn)管理階段。

城市化進(jìn)程加速度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用40年時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一二百年的城市化進(jìn)程。城市化作為現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。

十八大以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國(guó)城市數(shù)量已達(dá)到657個(gè)。其中，直轄市4個(gè)，副省級(jí)城市15個(gè)，地級(jí)市278個(gè)，縣級(jí)市360個(gè)。同期，我國(guó)市轄區(qū)戶籍人口超過(guò)100萬(wàn)的城市已經(jīng)到了147個(gè)。城鎮(zhèn)常住人口為79298萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%。與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78%，年均提高1.2%，城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬(wàn)人，年均增加2029萬(wàn)人。

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，人口快速向城市集聚，大型、特大型城市的數(shù)量不斷增加，城市群、都市圈正加速形成。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國(guó)土面積集聚了全國(guó)23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

一座城市的“1”和“0”

20年來(lái)我國(guó)百萬(wàn)人口城市數(shù)量翻了一倍，不斷涌現(xiàn)的城市已經(jīng)或者正在成為一個(gè)個(gè)龐雜的運(yùn)行系統(tǒng)。隨著城市不斷擴(kuò)張、人口不斷增長(zhǎng)，安全威脅也在不斷加劇。

去冬以來(lái)，一系列安全事故令人觸目驚心：12月廣東珠海鳳凰山突發(fā)大火;同月天津市河西區(qū)友誼路與平江道交口的城市大廈38層發(fā)生火災(zāi)，10人因此死亡;而就在兩起火災(zāi)前不久，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一場(chǎng)導(dǎo)致19人喪生的大火，至今還“燒”疼著全國(guó)人民的心。

前些年的天津港“8·12”爆炸事故、深圳“12·20”滑坡災(zāi)害事故、上海“12·31”外灘踩踏事故至今歷歷在目。黨的十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

“安全”成為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，具有重要意義。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)認(rèn)為，安全是“1”，其他工作是“0”，沒(méi)有安全，后面的“0”再多也無(wú)用。

風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)城市管理的重中之重。安全風(fēng)險(xiǎn)管控，是守住生命紅線、遏制各類事故發(fā)生的需要，是保和平、促發(fā)展的需要，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。

城市的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加

民乃城之本，讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便、更舒心，是城市運(yùn)行的重要標(biāo)尺。在人民的各種需求中，安全無(wú)疑是第一位的。

在同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平看來(lái)，城市風(fēng)險(xiǎn)的歸類方式紛繁復(fù)雜，其中既包括傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。大致可以梳理成以下幾類：

一是自然環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)，也稱不可抗力的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)，包括地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等。此類風(fēng)險(xiǎn)往往暴露出城市的脆弱性，這些自然災(zāi)害有時(shí)還會(huì)衍生出大量的次生災(zāi)害。我國(guó)的自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，且災(zāi)情重、危害性大。若城市人口密度高、建筑物密集、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)頻繁，自然災(zāi)害侵?jǐn)_會(huì)增大城市安全風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)能力，如2008年的汶川大地震及2012年的北京特大暴雨災(zāi)害。

二是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)包含內(nèi)容廣泛，如各種交通運(yùn)輸方式的安全問(wèn)題、不同運(yùn)輸方式之間的沖突，高樓建筑、工業(yè)園區(qū)、特定區(qū)位的安全隱患，航道內(nèi)事故引發(fā)的港口功能癱瘓等。

三是公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括人群聚集的大型活動(dòng)、傳染性疾病和食品安全等。以上海地鐵為例，目前上海軌道交通總里程已達(dá)617公里，日均客流達(dá)到千萬(wàn)已成為常態(tài)。除了人潮涌動(dòng)的地鐵，F(xiàn)1、車展、網(wǎng)球大師杯等大型活動(dòng)、賽事也是大城市所面臨的挑戰(zhàn)，瞬間散場(chǎng)形成的大客流，無(wú)疑對(duì)安全構(gòu)成了壓力。

四是城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是群體性事件、恐怖主義襲擊等活動(dòng)。深圳飛瑞斯科技公司是一家專注于人臉識(shí)別、智能視頻分析及物聯(lián)網(wǎng)安防應(yīng)用系統(tǒng)的公司，公司首席執(zhí)行長(zhǎng)董事袁琮煒向半月談?dòng)浾弑硎荆�面�?duì)此類非傳統(tǒng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)不能滿足管理者的需求，需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)手段進(jìn)行管控。

還有一類風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)的，給城市帶來(lái)了更復(fù)雜的安全隱患。例如無(wú)人駕駛，隨著業(yè)態(tài)不斷更新，原有的政策和法規(guī)難以適用，如果發(fā)生事故，責(zé)任如何確定，需要城市管理者做好預(yù)案。另外，如火如荼的“共享經(jīng)濟(jì)”也面臨著一系列不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，近期倒閉的小鳴單車因其相關(guān)負(fù)責(zé)人稱用戶押金無(wú)法退還，在社會(huì)上引發(fā)了廣泛關(guān)注。

城市安全是全球共同面臨的問(wèn)題

放眼國(guó)外，城市安全的“痛點(diǎn)”和“短板”同樣不少。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，2017年12月21日下午，韓國(guó)慶尚北道堤川市下所洞一棟8層建筑突發(fā)大火，造成20余人死亡，數(shù)人受傷;同年6月14日，倫敦西部一棟24層公寓大樓發(fā)生的大火，造成數(shù)十人死傷;同年5月12日，名為“Wanna Cry”的勒索病毒攻擊席卷全球網(wǎng)絡(luò)，大量信息系統(tǒng)因此癱瘓……

無(wú)論國(guó)內(nèi)外，隨著人口大量流動(dòng)、人口產(chǎn)業(yè)高度集聚、高層建筑和重要設(shè)施高度密集、軌道交通承載量超負(fù)荷以及極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性等因素，城市風(fēng)險(xiǎn)具有密集性、流動(dòng)性、區(qū)域性、并發(fā)性等多重特征。

與此同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判與科學(xué)管控能力不足，依然是當(dāng)前許多城市的通病。城市風(fēng)險(xiǎn)研究水平、安全防控措施能力等諸多方面的發(fā)展，明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兩者之間不匹配、不平衡，導(dǎo)致了一些重大事故發(fā)生，造成了生命財(cái)產(chǎn)的損失。

城市安全管理存在“三大誤區(qū)”

半月談?dòng)浾?有之炘 陸文軍 李鯤 盧國(guó)強(qiáng)

“頭上沒(méi)拋落物，腳下井有蓋，行路起居不用提心吊膽”，有中學(xué)生在網(wǎng)上這樣寄望自己生活的城市，這也是百姓內(nèi)心質(zhì)樸的心愿。然而，當(dāng)前我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)還停留在“發(fā)生事故如何應(yīng)急管理”上，管理思路還存在著“沒(méi)有事故就是安全”的片面認(rèn)識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面還有不少誤區(qū)。

誤區(qū)之一：麻痹大意的“青蛙效應(yīng)”

公共安全是每個(gè)公民最直接的利益所在，涉及生命、健康、財(cái)產(chǎn)等，是最重要的民生。

每個(gè)人都應(yīng)該成為公共安全的責(zé)任者，但現(xiàn)實(shí)中，并非所有人都能從“第一位”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全工作的重要性——有些人認(rèn)為安全事故永遠(yuǎn)不會(huì)與自己有關(guān);有些人雖然知道安全事故并非遠(yuǎn)在天邊、事不關(guān)己，但始終抱著僥幸心理，認(rèn)為這種“倒霉事”不會(huì)落到自己頭上，因此放松了警惕，麻痹大意。

2017年12月1日凌晨4時(shí)，天津河西區(qū)一大廈38層發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡、5人受傷。事故初步調(diào)查結(jié)果顯示，起火物質(zhì)為堆放在電梯間內(nèi)的雜物和廢棄裝修材料，且該大廈施工現(xiàn)場(chǎng)存在擅自放空消防水箱導(dǎo)致其未能發(fā)揮作用、工人違規(guī)住宿等問(wèn)題。

建筑物的消防設(shè)施失靈并非個(gè)案，公安部消防局2017年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)23.5萬(wàn)幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的占到46.2%，而設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑，其平均完好率也不足50%。

天津市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前天津市委、市政府組織開(kāi)展了大力度的安全隱患排查整治工作，但仍發(fā)生了此次火災(zāi)事故。這充分暴露出在安全生產(chǎn)、城市管理等方面依然存在突出隱患和問(wèn)題。

長(zhǎng)期慣性思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足導(dǎo)致的“青蛙效應(yīng)”，是我國(guó)城市公共安全的一大誤區(qū)。上海國(guó)際航運(yùn)中心專家委員會(huì)主任委員徐祖遠(yuǎn)表示，所謂“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，首先要從習(xí)慣“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向自覺(jué)“未雨綢繆”，在當(dāng)前的復(fù)雜環(huán)境下，不能存有任何僥幸心理，凡事都需重視潛在的問(wèn)題，預(yù)估可能的隱患，做好最壞的打算，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。政府財(cái)政投入應(yīng)更多考慮“未雨綢繆”的工作，并作出制度性安排。

同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)劉軍認(rèn)為，具體事件不能預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)則是可以辨識(shí)的，需要通過(guò)各種形式，多鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層社區(qū)和市民群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控自發(fā)自覺(jué)地參與，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界的城市風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。

誤區(qū)之二：連“摸清家底”都沒(méi)做到

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在城市風(fēng)險(xiǎn)管理上存在明顯差距，不僅缺乏管理的理論與方法，而且在識(shí)別城市風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因、辨析城市風(fēng)險(xiǎn)形成條件、制定應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策等方面，亟須建立一套完善的機(jī)制。

北京大興造成19人死亡的“11·18”火災(zāi)發(fā)生后，北京進(jìn)行了為期40天的安全隱患大排查，在北京市安委會(huì)負(fù)責(zé)人看來(lái)，排查行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的隱患可謂“觸目驚心”。截至目前，累計(jì)排查上賬的安全隱患多達(dá)2萬(wàn)多處。

有企業(yè)用大量的易燃材料改建或擴(kuò)建員工宿舍，薄薄的墻板一點(diǎn)就著，萬(wàn)一有點(diǎn)火星，就可能讓整棟樓付之一炬;有的工廠幾百人住在一間狹小的廠房里，私拉的電線密得像蜘蛛網(wǎng);有些村民占著村里的疏散通道蓋房出租，萬(wàn)一出事消防車都進(jìn)不了村;有些快遞收發(fā)點(diǎn)里快遞件摞得有兩層樓高，插座一用就冒火星，而不少快遞員就住在里面……一旦發(fā)生火災(zāi)，就可能造成群死群傷。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝認(rèn)為，有的管理部門連“摸清家底”都沒(méi)做到。若一個(gè)城市連有多少流動(dòng)人口、這些人在哪里活動(dòng)和做什么都不了解的話，一旦危險(xiǎn)事件發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案很難發(fā)揮作用。

美國(guó)著名安全工程師海因里希曾于1941年提出了300∶29∶1法則，即當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300起隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷事故或故障，另外還有一起重傷、死亡事故。城市運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并非不可預(yù)測(cè)，在一定程度上是有科學(xué)規(guī)律可循的。隨著科技大踏步發(fā)展，人們可以利用大數(shù)據(jù)等研究海因里希法則，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而逐步產(chǎn)生更具科學(xué)性和實(shí)用性的“中國(guó)方法”，為中國(guó)城市拉開(kāi)“安全網(wǎng)”。

誤區(qū)之三：風(fēng)險(xiǎn)管理“各掃門前雪”

城市風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控需要跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

翟寶輝認(rèn)為，各個(gè)部門負(fù)責(zé)管理的是城市發(fā)展中的一部分工作，從行政管理上看，分段管理沒(méi)有問(wèn)題，但城市是整體運(yùn)轉(zhuǎn)的，部門與部門之間職責(zé)的重疊部分或者空白地帶最容易成為隱患點(diǎn)。

“2004年，某地一些工人將湖底淤泥挖出后堆積晾曬，結(jié)果土堆滑坡，把加油站的墻推倒了，把油箱撞了一個(gè)洞，油流到一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，施工中的火星把油點(diǎn)燃，引發(fā)了加油站爆炸，引燃了1公里以外的火車，而當(dāng)時(shí)火車上滿載著花炮，進(jìn)而引爆了一個(gè)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，最終10公里范圍內(nèi)的生產(chǎn)和生活都受到了影響。”翟寶輝說(shuō)。

這是一起連環(huán)安全事故，監(jiān)管涉及市政、鐵路、安監(jiān)等各個(gè)部門的很多環(huán)節(jié)，但凡哪個(gè)環(huán)節(jié)之前監(jiān)管力度夠大，可能都會(huì)阻止后面災(zāi)害的發(fā)生。這雖然是一個(gè)比較特殊的事件，但其中反映出的問(wèn)題很值得反思。

比如，危險(xiǎn)品的存儲(chǔ)運(yùn)輸，既涉及產(chǎn)業(yè)政策，又涉及土地規(guī)劃，既關(guān)系到安全生產(chǎn)，也關(guān)系到交通管理，各個(gè)管控部門環(huán)環(huán)相扣，才能排除安全隱患;又比如，部分公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范，增加了城市安全管理的難度。

同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平認(rèn)為，相較于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)度依賴政府，社區(qū)、社會(huì)組織以及市民等社會(huì)力量參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力還不夠強(qiáng)，積極性還不夠高。各自為政、條塊分割等碎片化問(wèn)題，也直接影響了城市安全管理的效率和能力。

浙江小學(xué)生開(kāi)展新學(xué)期“安全教育第一課

仰望城市“天際線”，守住安全“地平線”

半月談?dòng)浾?有之炘 陸文軍 李鯤 盧國(guó)強(qiáng)

靚麗的“天際線”代表著城市形象，安全的“地平線”則是城市基石。眼下，我國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)管理必須實(shí)現(xiàn)三大跨越——從“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”;從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前防控”;從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“社會(huì)共治”。

安居樂(lè)業(yè)須居安思危

回顧近年來(lái)國(guó)內(nèi)城市發(fā)生的各種重大事故、重大風(fēng)險(xiǎn)，背后都存在某些共性因素：即風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控能力不足，缺乏長(zhǎng)期治理的恒心，缺少久久為功的決心。

城市人口高度密集、高速流動(dòng)，事故風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)處不在。在安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)劇增的背景下，有必要全面構(gòu)筑具有前瞻性的城市風(fēng)險(xiǎn)管理體系，才能對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，降低各類突發(fā)事件發(fā)生的概率，提高城市安全水平。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系的首要條件是樹(shù)立居安思危的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。“城市風(fēng)險(xiǎn)客觀存在、具有不確定性，但除了自然災(zāi)害等不可避免的因素外，幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)都是可預(yù)防且可控制的，關(guān)鍵在于是否有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平表示，“若想安居樂(lè)業(yè)必須居安思危，城市運(yùn)行中最大的風(fēng)險(xiǎn)，就是意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)。”

首先，相關(guān)管理部門要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論普及，把工作重心從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警、事中防控”，樹(shù)立底線思維;其次，要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳和對(duì)公眾安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的科普力度，在全社會(huì)形成共識(shí)。

建立完整的預(yù)警系統(tǒng)至關(guān)重要。這其中既包括覆蓋各領(lǐng)域的綜合預(yù)警平臺(tái)，即規(guī)劃、識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)和控制的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，形成城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)實(shí)時(shí)發(fā)布機(jī)制;也包括跨行業(yè)、跨部門、跨職能的“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險(xiǎn)管理大平臺(tái)，并以平臺(tái)為核心引導(dǎo)相關(guān)職能部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，如今更多信息化、高科技手段運(yùn)用到了城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中來(lái)。上海市公安局指揮中心副主任曹軍介紹，通過(guò)騰訊的LBS系統(tǒng)(地理位置服務(wù)熱力圖)配合通訊運(yùn)營(yíng)商的基站數(shù)據(jù)，民警的視線可以從點(diǎn)提升到面，看到整個(gè)區(qū)域的人流動(dòng)態(tài)，還可以對(duì)接下來(lái)5到10分鐘的人流數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全決策提出科學(xué)的依據(jù);風(fēng)險(xiǎn)地圖可以展示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，通過(guò)圖像標(biāo)識(shí)把風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、救助等信息反映在地圖上，把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視覺(jué)化、形象化，從而提高公眾安全意識(shí)。

城市發(fā)展需要高瞻遠(yuǎn)矚的“規(guī)劃師”，客觀冷靜、精確找出城市安全漏洞的“化驗(yàn)師”，還需要人人有勇氣去做城市風(fēng)險(xiǎn)的“監(jiān)督師”，這些構(gòu)成了城市安全的“地平線”。

要“工具箱”也要“保險(xiǎn)箱”

去年6月在英國(guó)倫敦格倫費(fèi)爾公寓發(fā)生的火災(zāi)，雖然6分鐘后第一輛消防車就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，有200多名消防員參加滅火，但大火還是迅速吞噬了大樓，造成至少70人死亡。

這引發(fā)了一個(gè)值得思考的問(wèn)題：為什么在倫敦這個(gè)社會(huì)管理水平和科技水平先進(jìn)的城市，面對(duì)這場(chǎng)大火還是顯得如此無(wú)助無(wú)奈?到底是什么原因?qū)е铝诉@個(gè)結(jié)果?對(duì)我國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)管理有何啟示?

安邦咨詢首席研究員陳功分析認(rèn)為，倫敦公寓火災(zāi)既有規(guī)劃、建筑材料、消防、應(yīng)急等方面的問(wèn)題，也有政府治理能力欠缺的原因。城市風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)防控需要各部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

孫建平認(rèn)為，鑒于城市風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性的特點(diǎn)，在城市風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，政府既要有一套通過(guò)各種行政手段、管理機(jī)制組合應(yīng)用解決問(wèn)題的“工具箱”，又要有一套完整的機(jī)制，作為安全的“保險(xiǎn)箱”。“目前來(lái)看，我國(guó)城市的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚不完善，‘保險(xiǎn)箱’還不保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理工作存在碎片化、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足的問(wèn)題，直接影響了城市安全管理的效率和能力。”

當(dāng)前中國(guó)城市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)層出不窮，但是與新經(jīng)濟(jì)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都非常缺乏。如果新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“助推器”，那么適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系就是城市安全運(yùn)行的“阻尼器”，二者相輔相成，缺一不可。

風(fēng)險(xiǎn)管理不能政府唱“獨(dú)角戲”

好的機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)整合資源，提升工作效率。若機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨人們便會(huì)手足無(wú)措。事實(shí)上，僅靠政府無(wú)法完全滿足風(fēng)險(xiǎn)管理需求，還需要引入市場(chǎng)化管理手段。

業(yè)內(nèi)人士建議，城市風(fēng)險(xiǎn)管理需要政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、引導(dǎo)支持，但絕不能由政府唱“獨(dú)角戲”，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層社區(qū)和市民群眾充分參與。

上海有一家名叫“音速”的青年志愿服務(wù)中心，是上海第一支民間應(yīng)急支援隊(duì)。理事長(zhǎng)嚴(yán)洪所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)經(jīng)常深入社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)樓宇、大型園區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)展消防綜合演練，讓市民親身感受火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)會(huì)火場(chǎng)逃生、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救助基本知識(shí)，得到市民高度認(rèn)可。

嚴(yán)洪表示：“通過(guò)消防演練、安全體驗(yàn)營(yíng)，可以讓體驗(yàn)者掌握必備的安全常識(shí)，幫助企業(yè)或社區(qū)排查安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)。我們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題，向有關(guān)部門提出解決建議，就可以避免大問(wèn)題的發(fā)生。”他說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視志愿者在應(yīng)急力量中的作用，不少居民參加過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)考核并進(jìn)入社區(qū)的專業(yè)急救人才庫(kù)，一旦社區(qū)有災(zāi)情出現(xiàn)，志愿者可以迅速發(fā)揮作用，這樣的做法值得借鑒。期待建立更有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)民間治理力量。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝說(shuō)，各個(gè)職能部門應(yīng)了解清楚自己管轄范圍內(nèi)可能存在哪些安全隱患，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在很多城市都建立了城市綜合管理委員會(huì)，由一把手牽頭，把轄區(qū)內(nèi)所涉部門，包括鐵路站點(diǎn)等機(jī)構(gòu)都納入進(jìn)來(lái)，聯(lián)動(dòng)工作，這是一種很好的措施。

相關(guān)人士認(rèn)為，引入市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿作用，可以倒逼高層建筑管理者更好地落實(shí)消防安全管理責(zé)任。憑借保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和資金，能在一定程度上促進(jìn)整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，為災(zāi)后恢復(fù)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”“全面兜底”的傳統(tǒng)管理模式。

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兩辦出臺(tái)意見(jiàn)促進(jìn)城市安全發(fā)展體系建設(shè)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，要求促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。

據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)意見(jiàn)，到2020年，將建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市;到2035年，將建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市;持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

這位負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)密細(xì)致制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提;加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè);完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

這位負(fù)責(zé)人指出，要建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制;加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故;加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長(zhǎng)制度，建立自我管理機(jī)制。

這位負(fù)責(zé)人要求，要全面落實(shí)城市各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接;充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系;同時(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)將負(fù)責(zé)制定安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法，擬定命名或撤銷命名“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”名單。

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