村干部王某兩年前冒領(lǐng)村民糧食補貼款被大數(shù)據(jù)信息平臺發(fā)現(xiàn)了,他名下關(guān)聯(lián)了9名親屬,33筆資金,共計7萬多元。
江蘇省徐州市賈汪區(qū)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),王某在村支書鐘某授意下虛報套取了糧食補貼款,兩人被立案調(diào)查。
去年7月,賈汪區(qū)紀(jì)委研發(fā)了大數(shù)據(jù)信息公開平臺(以下簡稱“信息平臺”),對該區(qū)113個行政村實行村務(wù)全公開,對精準(zhǔn)扶貧實行全過程監(jiān)督,走出了一條治理涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗的新路子。
半年來,通過大數(shù)據(jù)分析,共梳理存量線索53條,立案查處33件,追繳違紀(jì)資金400多萬。賈汪區(qū)紀(jì)委書記袁邦慶指出,江蘇省紀(jì)委提出的“以‘制度化+信息化+公開化’為路徑,實現(xiàn)資金使用、對象識別、責(zé)任落實、過程監(jiān)管、績效評估‘五個精準(zhǔn)’,這不僅為精準(zhǔn)扶貧提供了精準(zhǔn)監(jiān)督,也為治理基層微腐敗和‘三清示范區(qū)’(干部清正、政府清廉、政治清明)建設(shè)指明了方向和路徑”。
全面從嚴(yán)治黨 大數(shù)據(jù)打通最后一公里
近年來,賈汪區(qū)查處的涉農(nóng)腐敗案件和群眾信訪量逐年上升,涉農(nóng)案件中有一半涉及村干部。
賈汪區(qū)紀(jì)委調(diào)研發(fā)現(xiàn),群眾反映最強烈的是村干部優(yōu)親厚友,政府發(fā)放的非普惠補助資金被村干部發(fā)給了親朋好友,真正需要的人拿不到,激化了干群矛盾。
一名因違紀(jì)被處分的村干部坦言:“涉農(nóng)款多,上邊查不過來,老百姓也不清楚。我怎么用的沒人知道。”
信息不對稱是涉農(nóng)資金被“卡在最后一公里”的重要原因。賈汪區(qū)紀(jì)委著手研發(fā)大數(shù)據(jù)信息公開平臺,把所有涉農(nóng)資金去向告知群眾,讓村干部不敢腐敗。
信息平臺收集了2014年以來自然災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)村危房改造等14項非普惠性資金和77項涉農(nóng)項目資金的發(fā)放明細(xì)信息,進(jìn)行實時監(jiān)管。
信息平臺開發(fā)了手機App、一體查詢機、電子大屏幕3個終端,開設(shè)有6個板塊:我的資金我知道、精準(zhǔn)扶貧我監(jiān)督、黨務(wù)公開我知情、村務(wù)決策我參與、勤廉雙述我評議、辦事程序我清楚。
徐州市紀(jì)委書記董向陽作出批示,鼓勵賈汪區(qū)大膽探索實踐。賈汪區(qū)財政撥款360萬元,在113個村安裝了LED大屏、一體查詢機,村民掃描村里的二維碼即可下載手機App。
目前,賈汪區(qū)已公開村務(wù)信息5039條,村級財務(wù)收支明細(xì)21390筆,惠民資金發(fā)放信息67.31萬條,數(shù)據(jù)總量約293.23萬條。
“給我發(fā)多少錢,給別人發(fā)多少,都能看到。”紫莊鎮(zhèn)阮莊村七組村民鹿世偉在手機上點開了信息平臺,在“我的資金我知道”欄目里查詢到,每月失地保障130元,農(nóng)業(yè)保險658元,燃?xì)夤こ糖嗝缪a償款880元等,去年總計收入5076.16元。
目前,該區(qū)13.9萬農(nóng)戶,手機App用戶有17.4萬人。群眾有疑問可以通過App直接上傳至區(qū)紀(jì)委大數(shù)據(jù)分析運用中心。
大數(shù)據(jù)讓526戶假貧困戶現(xiàn)形
為了防止村干部優(yōu)親厚友,套取涉農(nóng)資金。信息平臺把村干部三代以內(nèi)的旁系親屬都錄入數(shù)據(jù)庫,村干部親屬如果享受了非普惠性補助,系統(tǒng)就會預(yù)警。
扶貧項目是信息平臺監(jiān)管的重點,系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫涵蓋戶籍、車輛、社保、住房、低保、優(yōu)撫、危房改造、醫(yī)療救助等信息,實現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)督。
系統(tǒng)還設(shè)置了矛盾、異常、關(guān)聯(lián)3種模式,對各項信息進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,對設(shè)置的“警戒線”進(jìn)行預(yù)警。有526戶貧困戶,1745人被排查出來,免去了扶貧資格。
“扶真貧”“真扶貧”“真脫貧”,是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的三大關(guān)鍵。
賈汪區(qū)紀(jì)委堅持并嚴(yán)格遵循“四賬”工作法,即“黨委算賬”,分類施策,個性化脫貧;“干部記賬”,幫扶人要每月為貧困戶記賬,數(shù)據(jù)上傳信息平臺,全村公示,接受監(jiān)督;“紀(jì)委核賬”,以精準(zhǔn)監(jiān)督保障精準(zhǔn)扶貧;“群眾認(rèn)賬”,把群眾滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
賈汪區(qū)建檔立卡的低收入戶有11795戶,31125人,2016~2017年,共有6864戶,18066人人均收入超過6000元,實現(xiàn)脫貧。
石莊村支書趙偉說:“信息平臺做到了全公開、真透明,把扶貧工作真正落到了實處。”
村務(wù)全公開 扎密制度籠子
一臺扶貧辦發(fā)放的價值9萬元的大型收割機被村干部權(quán)某以3.5萬元私自賣了,全村都不知道。
去年4月,賈汪區(qū)紀(jì)委督促對全區(qū)113個村進(jìn)行審計,對村里的三資情況清倉見底,信息平臺與審計結(jié)果進(jìn)行比對,權(quán)某的違紀(jì)行為才被發(fā)現(xiàn),并被立案調(diào)查。
“百村審計”把村里資產(chǎn)查了個清清楚楚,辦公桌、椅子、大喇叭等物資都被登記公布,村里土地承包、廠房承包合同,各項收入,水電費支出都一一公示。
為了真正實現(xiàn)村務(wù)公開透明,賈汪區(qū)運用制度化監(jiān)管、信息化監(jiān)控、公開化監(jiān)督,打出了“1+3”制度+問責(zé)平臺+群眾參與的嚴(yán)管村干部組合拳,避免了“牛欄關(guān)貓”。
“1+3”嚴(yán)管村干部制度:“1”是指《賈汪區(qū)嚴(yán)管村干部實施意見》,“3”是《村干部及其近親屬享受非普惠性資金提級審核實施辦法》《村干部負(fù)面清單》《賈汪區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作負(fù)面清單》,明確要求對非普惠性惠民補貼實行提級審核,信息公開,嚴(yán)防優(yōu)親厚友。
“以前群眾不相信干部,想干什么事意見不統(tǒng)一,沒辦法推進(jìn),村務(wù)公開后,村民對干部信任度提高了。”紫莊鎮(zhèn)彭莊村村支書賈天曉說,村務(wù)公開化解了矛盾,保護(hù)了村干部。
彭莊村有一條600米長的排水溝一直無法動工,村民總是懷疑村干部借機中飽私囊。村務(wù)公開后,村里籌集了7萬元,修好了排水溝。
賈汪區(qū)區(qū)委書記曹志說:“項目化推進(jìn)‘三清示范區(qū)’建設(shè),要加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深化黨內(nèi)監(jiān)督,推進(jìn)標(biāo)本兼治,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,深化體制改革和制度創(chuàng)新,要重點解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,不斷增強群眾的幸福感和獲得感,才能有效保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。”
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