對(duì)共享單車應(yīng)實(shí)行存量與增量細(xì)致化、動(dòng)態(tài)化管理，確保符合準(zhǔn)入條件的新企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)，不符合條件的則退出。

近年來，共享單車行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)《2017年共享單車經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力報(bào)告》，2017年共享單車減少了161億的交通擁堵成本，創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值包括產(chǎn)業(yè)帶來的聯(lián)動(dòng)價(jià)值達(dá)2000多億。

2017年交通部等10部門《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》及部分城市共享單車新政的出臺(tái)，有力促進(jìn)了行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，但共享單車管理仍面臨著多方面的突出問題：

首先，投放數(shù)量管控機(jī)制有待進(jìn)一步完善。共享單車短期過量投放給城市公共空間帶來較大的承載壓力，也給城市管理帶來了巨大的管理壓力。

為推動(dòng)行業(yè)由粗放式發(fā)展進(jìn)入精細(xì)化管理運(yùn)營，多地對(duì)共享單車總量作出了限制。“禁投令”確實(shí)有效遏制了亂投放局面，但也助長雙寡頭格局，對(duì)新的競爭者存在不公平性。沒有充分的競爭環(huán)境刺激，已有市場優(yōu)勢的企業(yè)鮮有動(dòng)力投入精力加強(qiáng)精細(xì)化運(yùn)營管理，很難實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長期良性發(fā)展。同時(shí)，很多二、三、四線城市共享單車存量還未能滿足當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者的出行需求，若按一線城市做法限制新增投放量和新企業(yè)進(jìn)入，或無法滿足市民需求。

其次，巨額用戶押金缺乏監(jiān)管，部分企業(yè)資金安全問題嚴(yán)重。共享單車的押金不同于一般的租賃押金，用戶與單車企業(yè)不只是簡單的一對(duì)一交易，而是一對(duì)多的交易模式，收取押金會(huì)形成資金池，必須得到有效監(jiān)管。

再者，共享單車隨意停放、無序占用公共空間，企業(yè)投放運(yùn)維區(qū)域存在不均衡性;缺乏用戶行為監(jiān)控，也導(dǎo)致少數(shù)使用者隨意損壞、不按交規(guī)騎行等，甚至“共享”變“私有”。

鑒于此，提出幾點(diǎn)建議：

第一，科學(xué)制定車輛投放機(jī)制，實(shí)行存量與增量細(xì)致化管理，對(duì)所有參與企業(yè)一視同仁。

一是科學(xué)制定車輛投放機(jī)制。由于共享單車實(shí)行屬地管理，數(shù)量應(yīng)由屬地結(jié)合“承載能力、停放資源、公眾出行需求”來確定，遵循動(dòng)態(tài)而非機(jī)械的管理原則，政府宏觀調(diào)控可借助大數(shù)據(jù)，以滿足更多群眾需求為前提整合供給，優(yōu)化數(shù)量。

二是規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。設(shè)置獨(dú)立服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立獨(dú)立專用資金銀行賬戶(或免收押金)、開放運(yùn)營數(shù)據(jù)、保障網(wǎng)絡(luò)安全、建立車輛維保服務(wù)制度、提供保險(xiǎn)等準(zhǔn)入門檻，退出市場時(shí)需妥善處理并依法依規(guī)退還押金、預(yù)付金等款項(xiàng)，完成所有投放車輛的回收等工作。

三是做好存量與增量的細(xì)致化管理。要合理分配存量和增量指標(biāo)，尤其是實(shí)施限制令的城市確保符合準(zhǔn)入條件的新企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場，對(duì)市面上所有參與的企業(yè)一視同仁。在總體數(shù)量控制規(guī)模下，結(jié)合地方各企業(yè)車輛管理、維保服務(wù)能力、停放秩序情況實(shí)行定期考核，動(dòng)態(tài)調(diào)控各企業(yè)投放數(shù)量和節(jié)奏，確保行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

第二，加強(qiáng)押金監(jiān)管，保證用戶押金安全，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)免押金制度。

一是盡快制定和實(shí)施第三方資金監(jiān)管的法律制度，從資質(zhì)、限定、資金存管、履約擔(dān)保、費(fèi)用退還、信息披露、爭議解決、制裁措施等方面加強(qiáng)立法監(jiān)管。二是要加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金，并在相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際操作中予以明確。還有，鼓勵(lì)全行業(yè)通過客戶信用數(shù)據(jù)構(gòu)建用戶信用體系，免收押金。

第三，規(guī)范車輛停放管理。借助大數(shù)據(jù)政府與企業(yè)共同合理布局自行車停放點(diǎn)。可參考日本的做法，增設(shè)自行車立體停車庫。增加彈性設(shè)置，部分人行道允許自行車分時(shí)段通行。另外，設(shè)置禁停區(qū)域，推廣使用“電子圍欄”技術(shù)，逐步設(shè)置智能推薦停車點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可自行負(fù)責(zé)，也可與屬地政府部門合作，委托屬地專業(yè)管理隊(duì)伍，共擔(dān)現(xiàn)場管理成本，做好車輛停放秩序管理。

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