壓力層層傳導，向下層層壓實責任，原本是落實各項工作的必要之舉，而不少地方卻將壓實責任變異為壓力“甩鍋”：督查檢查“甩鍋”，轉發文件“甩鍋”，分配任務也“甩鍋”，“鍋鍋”砸向基層。

瞄準基層干部反映強烈的群體性壓力，《半月談》推出過《責任層層甩，基層兜不住》《你能甩責任，我就瞎對付》《警惕壓力傳導淪為“層層加碼”》等報道。

半月談記者調查發現，當前開展某項工作，不少上級部門的基本模式是“開會動員—發文布置—督查考核”。開會內容多半是圍繞“高度重視”“細化措施”“督查問責”的官話、套話，缺少實在“干貨”。開完會、發完文件后，就等著基層報材料，最后到基層來督查考核。

壓力“甩鍋”的途徑是，上面布置的任務層層甩下去，最終甩給基層。如此，中間部門成了“文件中轉站”，工作全部交給基層去干。一些部門只是對上級文件略微改動，簡單將指標任務下達到基層，很少研究文件精神如何結合實際創造性地貫徹落實，搞“一刀切”“上下一樣粗”，機械落實。

更讓基層干部害怕的壓力“甩鍋”是：上面布置任務，中間層層加碼，層層往下甩，最終基層兜底。在這一過程中，時間越來越緊，要求越來越高，最終基層兜不住，只能瞎對付。特別是面對一些急難險重的任務，有的上級部門把風險甩給基層，自己做“太平官”。一旦出問題，就把做事的干部推到前面。

受訪基層干部說，壓力加碼看似是倒逼基層干部干事擔當的措施，實則易造成上級制定的政策無法真正在基層落地，脫離實際，造成基層形式主義的泛濫，以及上級問責的濫用。

要清理過多的“責任狀”“一票否決”等事項。有鄉鎮工作人員告訴半月談記者，不少縣直部門將自身業務“甩鍋”給鄉鎮，要求鄉鎮黨政一把手簽訂“責任狀”，將相關工作與績效考評、通報問責等掛鉤。

多名鄉鎮干部認為，“安全生產、信訪維穩”等重要工作簽訂“責任狀”還能理解，但越來越多部門濫用手中的考核權力，導致不少工作都變相實行“一票否決”。“這是上級部門推卸責任，不盡本分。”

要讓“屬地管理”與考核問責脫鉤。在“屬地管理”標準之下，某街道一個城管科不僅要負責街道區域內序化潔化綠化亮化管理、動植物疫情防控等任務，還要負責文物保護、廢舊物品回收管理等近20項工作，這還不包括要協助職能部門完成的工作。

上級“甩鍋”，本質上是權責失衡。多名受訪鄉鎮干部對半月談記者說，“執法在部門，責任在鄉鎮;投入靠鄉鎮，收益歸部門;管理靠鄉鎮，罰沒歸部門”的現象，司空見慣。東部某鎮黨委書記建議，各級各部門須權責分明，明確某項具體工作中，上級職能部門承擔什么責任，基層具體做哪些工作。同時，上級部門要真正到基層來調研，幫助協調解決基層在工作落實過程中無法解決的問題。

江蘇徐州某鎮黨委書記建議，應適度下放權力，賦予基層一定自主權，允許基層就自身事務自主探索。他說，該縣正推行綜合執法改革，下放了一定權力。但這項創新也面臨一些梗阻，如給鄉鎮賦權，但因缺乏配套改革和相關資源投入支持，鄉鎮接不住，諸多難題亟待破解。

(新媒體責編：wb001)