國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”，在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施的要求后，引發(fā)了整個(gè)汽車業(yè)軒然大波。車企不得不重新調(diào)整產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的提前切換。

最嚴(yán)“國(guó)六”實(shí)施前仍存諸多難題

從排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展看，中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)起步晚，國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)晚于歐一標(biāo)準(zhǔn)9年實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更新快;國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)在歐六標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，既吸納了美標(biāo)部分規(guī)定，又融入了中國(guó)獨(dú)有的規(guī)定，是一個(gè)全新且最為嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基表示，協(xié)會(huì)正積極組織行業(yè)骨干企業(yè)全面參與了各項(xiàng)研究和論證工作，配合環(huán)境保護(hù)部門完成了技術(shù)框架、排放限值、試驗(yàn)方法、實(shí)施時(shí)間等全項(xiàng)研究論證工作。

與此同時(shí)，中汽協(xié)認(rèn)為國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施存在復(fù)雜和多層面問(wèn)題。國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施已正式發(fā)文的地區(qū)，如河北、河南、山東、山西均是以全省范圍提出，擴(kuò)大了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提前實(shí)施的區(qū)域。與之相關(guān)的國(guó)六產(chǎn)品和配套供應(yīng)鏈準(zhǔn)備卻難以正常應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵零部件依舊被外資企業(yè)壟斷，同時(shí)企業(yè)按照國(guó)六b階段進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)時(shí)間從6.5年驟降至2.5年，準(zhǔn)備仍然不夠充分。

據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，4月份行業(yè)產(chǎn)量節(jié)奏已呈現(xiàn)明顯“降低國(guó)五車型生產(chǎn)、加大國(guó)六車型占比” 的跡象，但仍未實(shí)現(xiàn)迅速切換(配套件供應(yīng)、生產(chǎn)準(zhǔn)備影響)，4月國(guó)五車型產(chǎn)量占比仍接近50%。預(yù)計(jì)5月份部分企業(yè)國(guó)五車輛生產(chǎn)比例仍然偏高，主流廠商在國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域完全切換國(guó)六或推遲至6月份。

從重點(diǎn)企業(yè)4月份產(chǎn)量情況看，相較于自主品牌，主流合資企業(yè)國(guó)六技術(shù)儲(chǔ)備更充分，國(guó)六產(chǎn)品生產(chǎn)切換相對(duì)較快，豪華品牌已全面實(shí)現(xiàn)國(guó)六車型切換，多數(shù)合資企業(yè)等4月份國(guó)五車型產(chǎn)量降至40%左右;自主品牌國(guó)五切換節(jié)奏相對(duì)較慢，不少企業(yè)4月份國(guó)五車型仍在積極投產(chǎn)，占比超過(guò)65%，預(yù)計(jì)短期內(nèi)無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的產(chǎn)品供給。

國(guó)五車積壓嚴(yán)重 加劇企業(yè)效益下滑

在國(guó)六實(shí)施前，整體汽車行業(yè)面臨著嚴(yán)重的國(guó)五車擠壓。中汽協(xié)分析道， 2019年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、消費(fèi)信心不足等不利因素依舊存在，4月份增值稅下調(diào)影響經(jīng)銷商進(jìn)車節(jié)奏、消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)促銷政策存在進(jìn)一步預(yù)期以及國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施加劇了消費(fèi)者的觀望情緒，多重因素疊加的作用超出了行業(yè)的預(yù)期，汽車需求明顯放緩，國(guó)五車型庫(kù)存積壓，企業(yè)效益水平明顯下滑。

中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，　截至2019年4月份，我國(guó)乘用車庫(kù)銷比達(dá)3.1，遠(yuǎn)高于行業(yè)1.5的警戒線;行業(yè)整體庫(kù)存約450萬(wàn)輛，國(guó)五車輛庫(kù)存320萬(wàn)輛左右(占行業(yè)庫(kù)存的71%)，其中國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的國(guó)五車輛庫(kù)存175-220萬(wàn)輛(調(diào)研企業(yè)推算得出)。

從4月份開(kāi)始，汽車業(yè)都在積極加快去庫(kù)存節(jié)奏，單月庫(kù)存消化量32.8萬(wàn)臺(tái)，但由于距離國(guó)六提前實(shí)施，僅剩5月份和6月份兩個(gè)月的庫(kù)存消化期，疊加市場(chǎng)持續(xù)疲軟的影響，企業(yè)及經(jīng)銷商不得不通過(guò)大幅降價(jià)，過(guò)度刺激市場(chǎng)以期在7月1日之前抓緊庫(kù)存消化，導(dǎo)致企業(yè)效益大幅下滑，由此會(huì)給整體行業(yè)帶來(lái)上百億元以上的利潤(rùn)損失。據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年1-4月17家汽車工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，汽車企業(yè)利潤(rùn)總額、利稅總額同比分別下降20.5%和20%，降幅比1-3月分別擴(kuò)大3.8和4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中上汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)和吉利集團(tuán)利潤(rùn)總額分別下滑25%、30%和43%，長(zhǎng)安集團(tuán)、奇瑞汽車等處于虧損境地，國(guó)五庫(kù)存車的消化進(jìn)一步加劇企業(yè)效益的下滑。尤其是自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)4月庫(kù)銷比基本均在3.0以上，且80%以上的庫(kù)存積壓為國(guó)五車型。截至2019年4月，吉利和上汽通用五菱國(guó)五車輛庫(kù)存分別達(dá)到22.5萬(wàn)輛和38.6萬(wàn)輛的高值。

中汽協(xié)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國(guó)六提前實(shí)施的區(qū)域，經(jīng)銷商國(guó)五車輛的庫(kù)存水平依然較高，多個(gè)企業(yè)-集團(tuán)在國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的國(guó)五車輛庫(kù)存占企業(yè)總庫(kù)存的60%以上，7月1日后，該類區(qū)域的國(guó)五車輛將不再允許銷售，企業(yè)面臨著國(guó)五庫(kù)存無(wú)法消化的風(fēng)險(xiǎn)。

從銷量看，4月份乘用車市場(chǎng)整體下滑，但國(guó)六車型銷量快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)五車型市場(chǎng)進(jìn)入下滑通道，理論上5月份國(guó)五車型銷量繼續(xù)下滑的趨勢(shì)持續(xù)，但不排除個(gè)別地區(qū)受企業(yè)內(nèi)部國(guó)五車“團(tuán)購(gòu)”等帶動(dòng)，銷量增長(zhǎng);綜合判斷，若無(wú)強(qiáng)力市場(chǎng)促銷政策支持，短期內(nèi)國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的國(guó)五車輛庫(kù)存將難以在7月1日前實(shí)現(xiàn)全面消化。

促進(jìn)國(guó)二及以下車輛報(bào)廢 消化國(guó)五車庫(kù)存

中汽協(xié)認(rèn)為，汽車市場(chǎng)大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，既需要國(guó)家加快出臺(tái)穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策措施，也需要相關(guān)部委就當(dāng)前影響汽車運(yùn)行的突出問(wèn)題，如國(guó)六提前實(shí)施對(duì)汽車市場(chǎng)造成的波動(dòng)和潛在影響，基于充分論證做出決策，以實(shí)現(xiàn)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)背景下，行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。

就如何提升環(huán)保治理效果以及解決國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域的國(guó)五庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}，中汽協(xié)綜合建議國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)一發(fā)文告知國(guó)六提前實(shí)施的地方政府，2019年7月1日后，對(duì)報(bào)廢國(guó)二及以下排放車輛并購(gòu)買國(guó)五車輛的消費(fèi)者，允許銷售和注冊(cè)登記，時(shí)間期限截至國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)實(shí)施日期(2020年7月1日)。建議要求地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)老舊汽車排放的執(zhí)法檢查力度,促進(jìn)排放超標(biāo)車的淘汰報(bào)廢。同時(shí)，對(duì)國(guó)二及以下車輛報(bào)廢更新為國(guó)五及國(guó)六排放汽車給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

此外，鑒于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的整車銷售量占總體銷售量的比重接近70%。提前實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商消化庫(kù)存、調(diào)整生產(chǎn)的難度非常大。中汽協(xié)建議國(guó)六提前實(shí)施區(qū)域，各地方政府根據(jù)本地區(qū)國(guó)五車輛的庫(kù)存情況，給予充分的過(guò)渡期，同時(shí)明確國(guó)五車型使用報(bào)廢政策不變(避免消費(fèi)者擔(dān)憂)，以確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

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