推動高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握時機作出的戰略決策。全國交通運輸工作會議提出，2019年交通運輸工作要緊扣“一個主題”，就是推動交通運輸高質量發展。近日，《人民交通》雜志社邀請到北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任、首都高端智庫“北京交通大學北京綜合交通發展研究院”專家歐國立教授，就我國交通運輸高質量發展相關問題進行了交流。

交通運輸業是一個國家或地區經濟發展的基礎和紐帶，是資源配置和宏觀調控的主要工具，更是國土開發和城市產業布局形成的主要因素。隨著我國經濟的快速發展，交通運輸業也在發生著深刻的變革，我國進入了公路、鐵路、航空、水運，管道運輸等基本交通運輸方式分工協作的綜合交通運輸階段。

近年來，交通運輸從“有沒有”向“好不好”的轉變愈加凸顯，“舊動能”向“新動能”的轉變逐浪而高，從發展基礎看，基礎設施規模世界領先，運輸服務保障能力大幅提升，科技創新水平持續提升，已經成為名副其實的交通大國。但與世界發達國家相比，還存在著很大的差距，我國離真正的交通強國還有一段路要走。

歐國立教授認為，由‘規模速度型’轉向‘質量效率型’是我國交通運輸發展的必由之路。過去‘要想富，先修路’的老路子是建立在‘有沒有’的基礎上，如今在交通網絡發達的時代，已經過時了。新時代經濟發展階段的歷史性變化，必將對交通運輸產生重大而深遠的影響，在經濟增速放緩，尋求發展質量和效益的同時，我國的交通運輸也在實現從量變到質變的轉型期。推動高質量發展是未來一個時期內交通運輸工作的根本要求。

談城市公共交通發展：當以需求為核心

當前，中國的城鎮化發展已經到了極為關鍵的時期，既面臨著持續推動經濟社會健康穩定發展的重要問題，又面臨著土地、能源、環境等日益嚴峻甚至極限門檻的剛性約束，還面臨著治理日趨嚴重的交通擁堵所需的制度設計、公共財政、社會輿論、大眾心理等多方面壓力。因此，公共交通發展任重而道遠。

在歐國立看來，城市交通應該以需求為核心，加強交通需求管理，大力發展城市公共交通，提高城市交通公交出行分擔率。

那么如何將“乘坐公共交通出行”從目標與口號轉化成實際行動呢?歐教授告訴《人民交通》記者：“城市可以采用‘一升一降’的方式鼓勵大眾乘坐公共交通出行。一方面可以借鑒一些國家的經驗，提高開車出行的成本;另一方面在較為完善的公交體系基礎上，通過票價多樣化(如多次乘坐優惠、公共交通之間換乘優惠等)政策降低公共交通的出行成本。”另外，歐教授提到，城市應建立包括軌道交通、常規公交、自行車等交通工具在內的相互補充、便捷高效的公共交通體系，完善各種交通工具間的換乘和接駁。公共交通方面，需要“線上”與“線下”相結合，創新公交服務接入百姓方式，“線下”服務好公交的偏好群體和特殊人群，如老年人等。另外，需要緊跟時代步伐，提供基于“線上”的出行服務模式。加強個性化需求的服務征詢和預訂，完善“定制公交”“微循環”，拓展諸如“職工通勤班車”、“學生上下學專車”、“會展(議)專車”、“重大活動及企事業單位專項活動接送專車”等新服務項目，實現公交服務的個性化和規模化。

隨著我國經濟的高速發展，我國汽車保有量越來越大，國家統計局日前發布《新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十一》，《報告》以汽車類消費舉例稱，近20年來年均增長速度近30%。2018年末全國民用汽車保有量超過2.4億輛。巨大的汽車保有量日漸加劇著道路的運行壓力，城市交通擁堵問題成為交通運輸高質量發展亟待解決的問題之一。

在談到北京交通擁堵這一問題，歐教授也給出了專業的解答：“交通行為主體在選擇出行方式時是基于個體的理性選擇，即從個體角度出發，在考慮時間、費用、便捷程度、舒適度等各項因素后選擇出行方式。然而，交通運輸體系承載的是數量巨大、為數眾多的出行主體，單個主體的理性選擇可能與他們實際的愿望相反。例如，在汽車數量不多、道路狀況比較好的時候，開車上下班(通勤)可能是比較好的選擇，然而，當城市中多數人都選擇開車出行后，汽車數量會迅速增加，交通擁堵不可避免。基于非合作博弈的、完全依靠個人理性的出行選擇是導致城市交通問題的重要原因。解決城市交通擁堵需要出行主體的集體合作和集體理性，用集體理性代替個人理性，這就需要城市交通管理部門設計制定相應的政策和機制，通過各種措施把不同出行主體間的非合作博弈引導成他們之間的合作博弈，在更大程度上凸現集體理性”

從集體理性的角度出發，解決城市交通問題應當是大力發展公共交通，特別是以軌道交通為代表的大容量、快速公共交通方式，提高公共交通的便捷性、時效性和可達性。通過制定相應的政策和機制，提高開車出行的成本，減低乘坐公共交通的成本。當乘用公共交通的綜合效益達到或超過了開車的綜合效益時，個人出行的理性選擇就會傾向于公共交通，這時，個人理性就會回歸集體理性。國外一些城市在此方面已經有可借鑒的經驗。

鼓勵人們出行乘坐公共交通的前提條件是要具備較為發達的公共交通體系。一些城市交通問題解決的比較好的城市，如東京、新加坡、紐約等，城市公共交通，特別是軌道交通(地鐵、輕軌、市郊鐵路等)都十分發達，政府為發展城市公共交通投入了大量的資金，同時也通過各種渠道吸引社會資本。

當前我國城市化水平越來越高，城市的虹吸效應使得大量人才涌入，城市龐大人口的汽車持有量遠大于鄉村人口持有量，這就導致城市交通越來越擁堵，在未來各大城市群成為經濟新的增長極的情況下，城市交通的高質量發展將面臨更加嚴峻的挑戰。

對付這個頑癥就必須對癥下藥，才能藥到病除。對此，歐教授也表達了自己的一些見解：

強基礎，增服務，發展公共交通，不斷提高公共交通出行的滿意度，加強文化宣傳，提高綠色出行的意識，降低小汽車的使用強度，形成集體最優，緩解交通擁堵。統籌城鄉發展，加大配套供給服務，比如普通的國、省道路、農村公路等公益性基礎設施建設，提升資源共享利用效率，均衡城鄉發展。增強以大城市為中心的都市圈基礎設施的連接性、貫通性，全面摸排都市圈內各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，不斷提高城市間交通一體化水平。

治理交通擁堵頑癥，不能只限于多修路這種治標不治本的方法，低投入、高效益的治路才是精髓。提高交通供給體系的質量和效率，才能打贏這場城市交通排堵保暢的攻堅戰，使道路暢行早日成為城市人民的幸福之夢。

談交通運輸發展質量：應以低碳為標準

據悉，中國每年二氧化碳排放量高達10357萬噸，是世界上碳排放量最多的十大國家之一。交通領域的碳排放占全國總碳排放量的10-12%左右。隨著人民生活水平的提高，出行需求的增長，可預見未來交通領域的碳排放占比仍將不斷提高。因此，在全社會推行綠色交通、低碳出行及低碳生活方式，是減緩碳排放持續增長的重要手段之一。

低碳交通是實現全球碳減排，減少氣候變化影響的重要組成部分。低碳交通發展模式通過減少交通出行需求，轉移機動車出行至公共交通、步行及自行車等低碳交通方式，以及提高能源使用效率和機動車技術等系統性措施來緩解交通擁堵，降低碳排放，改善空氣質量。

如何實現交通運輸產業的綠色發展是目前我國需要重視的一大問題。歐國立認為，在交通低碳發展方面，一是創造綠色發展動力，將基礎設施建設運行與經濟高質量發展緊密結合，創新發展方式，培育形成新的消費升級動能、經濟增長動能和創新發展動能。二是提升運行組織效率，結合現代信息技術，提高公路貨運實載率。通過優化運輸組織，加速運輸工具周轉，提高運輸效率和綜合效益。三是大力推進節能減排和環境保護，以技術創新為驅動，對標國際標準，推進技術裝備專業化、標準化、綠色化發展。集約節約用地，提高土地利用效率，處理好交通基礎設施與生 態環境保護關系。四是完善綠色低碳制度設計，完善交通運輸業節能減排監測統計分析制度，提高監測的信息化水平。

與此同時，加強政府產業政策引導，加大對綠色、智能基礎設施建設發展的支持力度，樹立交通項目全周期視角的發展導向，推動實現基礎設施工業化、綠色化、智慧化發展。推進交通文明建設。全面提升交通運輸安全水平與應急保障能力，提高全社會交通運輸文明水平，使綠色、誠信、禮讓的交通理念深入人心。實現綠色低碳出行，需要我們每個人共同的努力。

談交通運輸高質量發展路徑：需多維度協同推進

推動交通運輸高質量發展需要多角度、深層次的有力變革作為根本保障，這樣才能更好的保障交通運輸從速的提升到質的飛躍。

歐國立認為，建設交通強國，實現高質量發展，不可能像以往那樣主要依靠要素投入數量的增長，必須轉向更多依靠全要素生產率的提高。推進質量變革、效率變革、動力變革，是實現交通運輸高質量發展的基本路徑。我們要推動交通運輸在保持一定增長速度的同時，持續提高全要素生產率，開創質量效益明顯提高、穩定性和可持續性明顯增強的發展新局面。

對于變革的具體措施，歐教授基于FSO理論，從功能維度、結構維度和運作維度解析交通運輸高質量發展以及提升路徑。

——“優化調整交通運輸結構，實現不同運輸方式的有效銜接。”

交通運輸結構的調整優化，核心是打造一個資源節約、環境友好型的現代化綜合交通運輸體系，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，促進各種運輸方式根據其技術經濟特征回歸合理定位，強化不同運輸方式的無縫化銜接和一體化組織，降低交通運輸系統的污染排放。

在貨物運輸方面，推進“公轉鐵”，更多公路貨運尤其是中長距離公路貨運轉向鐵路運輸，一方面，鐵路運輸更加清潔環保，另一方面，鐵路運輸更加方便管理，運能大且運輸成本低，適合長距離大宗貨物的運輸。但是長期以來，公路運輸在不同程度上存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題，所以造成了一定程度上鐵路運價和公路運價倒掛，使得公路運輸承擔了很多應該由鐵路運輸承擔的任務，降低了綜合交通體系的運輸效率。因此，加快公路貨運向鐵路轉移，既要做好中長距離貨運由公路運輸轉向鐵路，又要積極做好“公轉鐵”兩端公路短駁運輸。

在用戶出行方面，提高服務質量、優化用戶體驗，建立以人為本的用戶導向。鼓勵各類平臺型企業為旅客提供個性化、“門到門”的一體化出行解決方案，推動出行、旅游、住宿、餐飲、娛樂等領域跨界融合，使出行更便捷。提供即時響應、按需獲取、隨需而變的出行服務，提高乘客出行滿足感，從而建設更良好的交通生態。

——“加快智能交通的發展，推動交通綠色發展。”

智慧交通建設是實現交通運輸行業健康可持續發展的重要途徑，也是建設交通強國實現交通高質量發展的重要手段。

目前，數字化、網絡化、智能化融合發展是時代潮流，但我國交通運輸在“互聯網+”的過程中還存在著信息資源共享困難、開發利用不足等諸多問題。要提升交通運輸的創新水平必須要打破信息壁壘，消除信息孤島，推動信息資源共享開放。以技術創新為驅動，對標國際標準，推進技術裝備專業化、標準化、綠色化發展，處理好交通基礎設施與生態環境保護關系。

此外，建設智慧交通首先要推動基礎設施智能化，推進運輸裝備智能化技術創新，加快客貨運輸服務應用創新，深入推進行業協同治理應用，建立開放共享的數據資源體系;其次，提升生產組織自動化水平，大力發展“互聯網+”物流組織新模式，構建覆蓋物流鏈各環節的服務體系，提供國內、國際物流“一站式”、“一單式”服務，推動載運工具及作業裝備智能化控制轉變，推動生產組織智能化、自動化，全面提升運輸作業效率和管理水平。以智慧交通為行業發展主攻方向，大力推動互聯網、人工智能等新技術與交通運輸深度融合發展，聚焦基礎設施、生產組織、運輸服務和決策監管等領域，推動實現交通數字化、網絡化、智能化，有利于加快培育發展新動能，促進交通運輸高質量發展，為建設交通強國提供有力支撐。

推動交通運輸高質量發展，是一個循序漸進的過程，需要變革者穩步推進，在學習并借鑒國外先進經驗的基礎上，找出屬于中國特色的高質量發展之路。（李冉 韓夢宵）

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