第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議29日分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定草案。歷經(jīng)6月份初審和隨后一個(gè)月的公開征求意見，這部關(guān)系億萬(wàn)納稅人福祉的稅法草案再度接受公開審議更好傾聽民意。

“基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)緣何要一刀切?”“子女出國(guó)費(fèi)用能否抵扣?”“買房貸款利息如何申報(bào)抵扣?”……問題和關(guān)切背后，是納稅人對(duì)稅收法定和公平稅負(fù)的期盼。

“個(gè)人所得稅制度的一次突破性改革”

盡管分組審議時(shí)與會(huì)人員圍繞百姓關(guān)切廣泛熱議，但總體認(rèn)為此次個(gè)人所得稅改革力度非常大，方案日趨成熟，建議盡早通過。

“我認(rèn)為修改后的草案已經(jīng)比較成熟，贊成這次會(huì)議審議通過，并且盡快實(shí)施。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明說(shuō), 此次修改個(gè)稅法是落實(shí)黨中央改革決策有關(guān)部署的重要舉措，草案注重增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，調(diào)節(jié)收入分配格局。與之前歷次修改相比，此次對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅，是個(gè)人所得稅制度的一次突破性改革。

與會(huì)人員認(rèn)為，此次個(gè)稅法大修亮點(diǎn)不少，為進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度打下良好基礎(chǔ)，可以說(shuō)開了好頭。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡繼明認(rèn)為，此次修改個(gè)稅法兩點(diǎn)值得肯定，一是提高了“起征點(diǎn)”，二是實(shí)現(xiàn)由原來(lái)分類計(jì)稅向分類和綜合計(jì)稅轉(zhuǎn)變。

不過，也有與會(huì)人員認(rèn)為，提高“起征點(diǎn)”對(duì)工薪階層是好事，但每月5000元標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，建議在今后實(shí)施過程中結(jié)合配套改革不斷調(diào)整優(yōu)化。

王教成委員建議，建立個(gè)稅“起征點(diǎn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民收入變化需求，確保稅負(fù)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)動(dòng)態(tài)合理調(diào)節(jié)。全國(guó)人大代表顏寶玲則提出,考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，建議不宜在個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行“一刀切”，應(yīng)按地區(qū)發(fā)展水平細(xì)化各地的起征點(diǎn)和稅率。

“法律出臺(tái)了，如果細(xì)則沒跟上，會(huì)產(chǎn)生一些誤讀”

分組審議中，最受關(guān)注的是此次修法的新亮點(diǎn)——專項(xiàng)附加扣除。

決定草案明確，專項(xiàng)附加扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員劉新華說(shuō), 相比草案一審稿，決定草案一個(gè)很重要變化，是對(duì)專項(xiàng)附加扣除的提出和實(shí)施整體流程作出法定安排，這既符合國(guó)際慣例，也符合稅收法定原則。

“商業(yè)化教育是否可以扣稅?”“子女出國(guó)費(fèi)用能否抵扣?”“買房貸款利息如何申報(bào)抵扣?”包信和委員拋出一系列問題說(shuō)：“法律出臺(tái)了，如果細(xì)則沒跟上，會(huì)產(chǎn)生一些誤讀。”他建議，法律通過出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡早公布細(xì)則，確保稅法平穩(wěn)實(shí)施。

郭雷委員認(rèn)為，個(gè)稅法草案對(duì)個(gè)稅“起征點(diǎn)”設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是合適的，但專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)建議根據(jù)不同地區(qū)生活水平、撫養(yǎng)贍養(yǎng)水平、居住城市水平制定，并明確路徑和條件。

楊震委員建議，國(guó)務(wù)院制定具體方案時(shí)可參考國(guó)外比較成熟的做法。如在美國(guó)、日本，制定子女教育專項(xiàng)扣除細(xì)則不問家庭具體收入，只要有一個(gè)子女在教育階段，就按一個(gè)定額進(jìn)行扣除，如此操作比較簡(jiǎn)單，也能避免鉆空子，希望國(guó)務(wù)院相關(guān)部門能盡快明確專項(xiàng)附加扣除方法。

對(duì)于個(gè)稅稅率問題，不少與會(huì)人員建議，應(yīng)伴隨改革推進(jìn)進(jìn)一步配套優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。來(lái)自基層醫(yī)院的全國(guó)人大代表雷冬竹說(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)博士后或院士的收入動(dòng)輒超過百萬(wàn)，最高稅率定得太高不利于留住人才。“專家留不住，病人往北京、上海趕，老百姓看病就難。”

“為納稅人年終報(bào)稅提供更便捷的服務(wù)”

或許不久的將來(lái)，更多納稅人會(huì)習(xí)慣在年終進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)。

改革后，現(xiàn)有的扣繳義務(wù)人代扣代繳為主的模式將變?yōu)槠綍r(shí)預(yù)扣預(yù)繳，年終匯總申報(bào)、多退少補(bǔ)的模式。

“個(gè)人所得稅法修改后，希望稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?yàn)榧{稅人年終報(bào)稅提供更便捷的服務(wù)。”鄭功成委員說(shuō)，修法的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要配套改革為納稅人提供更有效服務(wù)。

“怎樣提高信息化征管水平，完善個(gè)人所得稅信息系統(tǒng)，能否做到在互聯(lián)網(wǎng)上自行申報(bào)、自行計(jì)算?”全國(guó)人大代表苑廣睿說(shuō)，以后稅收征管既有代扣代繳，又有自行申報(bào)，難度很大。

韓曉武委員也建議進(jìn)一步提高稅收征管能力建設(shè)，讓該收的稅能真正收上來(lái)。

“現(xiàn)在去一些餐館吃飯，你如果不要稅務(wù)發(fā)票，店主就可以給你兩個(gè)易拉罐飲料;在建材市場(chǎng)買建材，你如果要稅務(wù)發(fā)票，他就不給你打折了。”韓曉武委員說(shuō)，這些已經(jīng)成為潛規(guī)則，背后是稅收的流失。

個(gè)稅制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役。

不少與會(huì)人員認(rèn)為，一方面應(yīng)借助修法加強(qiáng)稅收宣傳，加強(qiáng)稅收征管，完善稅收服務(wù)，提高人民群眾的稅法遵從度和滿意度;另一方面，應(yīng)圍繞人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，結(jié)合征管和配套條件完善進(jìn)一步深化改革，建立更公平公正的個(gè)人所得稅制度，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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