2017年是中國鐵路總公司(下稱“中鐵總”)市場化改革的關(guān)鍵一年。

中鐵總官網(wǎng)近日發(fā)文表示，年內(nèi)完成公司制改革，資產(chǎn)證券化、吸引社會資本推動混合所有制改革，重組整合總公司所屬二級非運輸企業(yè)，加快走向市場步伐。改革路徑日漸明晰。

年內(nèi)完成公司制改制

今年6月10日，中鐵總因改革不力受中央巡視組批評。中紀委網(wǎng)站顯示，中央第六巡視組向中鐵總黨組反饋巡視情況時指出，中鐵總推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力，要求中鐵總加快政企分開步伐，完善企業(yè)化、市場化運行機制。

8月25日，中鐵總官網(wǎng)發(fā)布《中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》(下稱《通報》)。《通報》稱，中鐵總著力解決推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力的問題，深化鐵路客貨運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序?qū)嵤╄F路企業(yè)混合所有制改革和資產(chǎn)資本化，加快走向市場步伐，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

通報明確，以年內(nèi)基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標(biāo)，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復(fù)后實施推進。研究制定了鐵路局公司制改革指導(dǎo)意見和改制方案示范文本，今年內(nèi)基本完成。

此外，中鐵總還印發(fā)了《關(guān)于全面推進全民所有制非運輸企業(yè)改革和重組整合的指導(dǎo)意見》，目前已形成總公司所屬二級非運輸企業(yè)的重組整合改革思路，正在有序組織實施。

今年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，尚未改制的69戶央企全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，這意味著央企將全面步入公司制時代。

國資委企業(yè)改革局局長白英姿在媒體上表示，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制，不是企業(yè)組織形式的簡單變更，更不是簡單的翻牌。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者表示，公司制是企業(yè)脫離政府管理走向市場，中鐵總混改則是要引入民間資本，兩者雖概念不同，但相互聯(lián)系。中鐵總只有先實現(xiàn)真正的公司制，完成市場化改革，在保證同股同權(quán)、有現(xiàn)代的公司治理以及嚴格的內(nèi)外監(jiān)督等條件下，才能有效推進混改。

李錦表示，鐵路改革首先要進行改制，不能“換湯不換藥”，第二則是放權(quán)，要讓18個鐵路局和三家專業(yè)運輸公司盡快進入公司制的改革進程，明確鐵總及下屬公司的職權(quán)范圍，強化管理行為。

混改推動市場化改革加速

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，鐵路是今年混改要有實質(zhì)性突破的七大領(lǐng)域之一，但目前進展略顯緩慢。

中鐵總總經(jīng)理陸東福分別于今年5月、7月表示，歡迎阿里、騰訊兩大中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭參與鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化、股權(quán)化、證券化和鐵路企業(yè)混改。

李錦告訴第一財經(jīng)記者，鐵路部門對改革“要有個實實在在的交代”意味著，下半年鐵路混改將加速，并邁出實質(zhì)性步伐。他還表示，鐵路混改的核心是“網(wǎng)運分開”，即將國家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鐵路客貨運輸運營分離開來。而互聯(lián)網(wǎng)公司在“物流+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展上有著豐富的經(jīng)驗。

《通報》明確了中鐵總混改的思路。一是制定了《關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，按照運輸企業(yè)、非運輸企業(yè)、混合所有制企業(yè)三個類別，推進實施混合所有制改革。

二是穩(wěn)妥推進鐵路企業(yè)上市，印發(fā)了《控股合資鐵路公司開展資產(chǎn)專項支持證券化業(yè)務(wù)的實施意見》《關(guān)于加強企業(yè)上市及上市公司內(nèi)部信息管理的規(guī)定》等文件，研究制定了有關(guān)企業(yè)資本運營和再融資方案，正在推進落實。

三是積極吸引社會資本投資，推出首批吸引社會資本的示范項目，以市場化方式，吸引更多民間資本進入鐵路。按照市場化法治化原則推進企業(yè)債轉(zhuǎn)股，選擇試點項目，集中力量攻關(guān)突破后，努力擴大范圍積極推進。

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲此前對第一財經(jīng)記者表示，鐵總要實現(xiàn)真正意義上的“混改”，必須堅持完善公司制度建設(shè)，健全法人治理機制，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制。

今年以來，中鐵總在市場化改革方面動作頻頻。今年4月，東南沿海高鐵的票價進行調(diào)整，多路段根據(jù)車次客流狀況嘗試區(qū)間票價。票價調(diào)整被認為是鐵路市場化改革的重要一步。運價靈活不僅可以提高鐵路對市場的敏感度，加快鐵總?cè)谌胧袌觯�也可以使鐵路行業(yè)的收入預(yù)期與經(jīng)營環(huán)境有所改善，提高鐵路行業(yè)對社會資本的吸引力。

7月17日起，高鐵客運推出互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務(wù)，中鐵總表示要本著開放合作、許可經(jīng)營的思路，向社會餐飲企業(yè)開放鐵路互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺，符合規(guī)定的餐飲產(chǎn)品均在12306網(wǎng)站明碼標(biāo)價，供旅客選擇。

同濟大學(xué)鐵道與城市軌道研究院教授孫章此前接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，智能高鐵是中國高鐵的發(fā)展方向，餐飲服務(wù)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”向社會品牌開放，體現(xiàn)了鐵路部門推進市場化、創(chuàng)新經(jīng)營管理的開放心態(tài)。

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