2018年5月6日至8日，李克強(qiáng)總理對(duì)印尼進(jìn)行了正式訪問，中印尼兩國(guó)發(fā)表了聯(lián)合聲明，不斷加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面合作，特別是在“一帶一路”倡議和“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想框架內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)雅加達(dá)—萬隆高速鐵路建設(shè)，并就“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)合作進(jìn)行探討。

雅加達(dá)至萬隆高速鐵路，簡(jiǎn)稱雅萬高鐵，2016年1月舉行了開工奠基儀式，有望于2021年3月建成通車，屆時(shí)雅加達(dá)到萬隆只要40分鐘。主要站點(diǎn)有哈利姆(Halim)、加拉橫(Karawang)、瓦利尼(Walini)和德卡魯爾(Tegalluar)等4站。雅萬高鐵全長(zhǎng)約142.3公里，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)速度為350公里∕小時(shí)，總投資約60.17億美元。雅萬高鐵由中印尼兩國(guó)元首共同見證、啟動(dòng)，是對(duì)接雙方發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性項(xiàng)目，符合印尼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。雅萬高鐵全面采用中國(guó)高鐵技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)高鐵全方位“走出去”的海外第一單，也是中國(guó)高鐵外交取得的重大成果之一。同時(shí)，雅萬高鐵是印尼乃至東南亞地區(qū)的首條高鐵，獲得了廣泛的關(guān)注。

雅萬高鐵合作不斷前行，取得的突破性進(jìn)展進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)高鐵外交的信心，為中國(guó)高鐵項(xiàng)目走出去過程中如何因地制宜地落地積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雅萬高鐵有利于中國(guó)高鐵開拓東南亞其他目標(biāo)國(guó)的廣闊市場(chǎng)，有利于增強(qiáng)中國(guó)高鐵同日本新干線競(jìng)爭(zhēng)的信心，對(duì)夯實(shí)中印尼兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)，充實(shí)中印尼兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵，提升中國(guó)高鐵的影響力和展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，雅萬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)將為旅游人士提供更加便利的交通工具，使游客的出行多了一個(gè)可替代性的選擇，有利于推動(dòng)印尼旅游業(yè)的發(fā)展。2017年印尼的外國(guó)游客高達(dá)1400萬人，受巴厘島阿貢火山突然噴發(fā)的影響，未能實(shí)現(xiàn)1500萬人的既定目標(biāo)。而2018年印尼政府的設(shè)定目標(biāo)為外國(guó)游客數(shù)量達(dá)到1700萬人。雅萬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，將提升游客出行的舒適感，增強(qiáng)印尼對(duì)游客的吸引力。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展將為印尼提供更多創(chuàng)收，為基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第二，雅萬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)對(duì)緩解印尼交通壓力，增強(qiáng)印尼城市間的通達(dá)性具有一定的意義，為雅加達(dá)—萬隆建成超大城市提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。雅萬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，將促進(jìn)沿線城市的一體化建設(shè)，增強(qiáng)各城市間的通達(dá)性，使雅萬高鐵沿線城市的聯(lián)系更加緊密。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部長(zhǎng)班邦·布洛佐尼格羅(BambangBrodjonegoro)表示，2045年雅加達(dá)—萬隆將成為人口超8000萬的超級(jí)城市。

第三，雅萬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)將拓寬中印尼兩國(guó)的合作領(lǐng)域，充實(shí)中印尼兩國(guó)合作的內(nèi)涵，有利于務(wù)實(shí)夯實(shí)中印尼兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。印尼是中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的重要支點(diǎn)國(guó)家，中印尼兩國(guó)關(guān)系的加強(qiáng)有利于發(fā)揮中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的價(jià)值。在建設(shè)雅萬高鐵過程中兩國(guó)員工的互動(dòng)，有利于增加增進(jìn)國(guó)家間認(rèn)知，夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ)，以民間外交促進(jìn)官方外交。

第四，雅萬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)將改善印尼國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，降低印尼國(guó)內(nèi)的物流成本，改善他國(guó)對(duì)印尼的現(xiàn)有認(rèn)知，增強(qiáng)國(guó)外對(duì)印尼進(jìn)一步投資的信心和動(dòng)力。印尼總統(tǒng)佐科·維多多(JokoWidodo)指出，印尼打算建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)是因?yàn)橛∧嵝枰�快速發(fā)展，印尼生活在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，一個(gè)快速行動(dòng)的國(guó)家能夠贏得競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國(guó)家快速有效率地做出決定，快速地建設(shè)高鐵，將會(huì)成為國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的贏家。雅萬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，將提升既有雅萬普通鐵路的貨運(yùn)能力，盤活印尼既有的鐵路網(wǎng)運(yùn)輸資源，加速印尼人口、貨物、信息和資金的流動(dòng)，增強(qiáng)印尼市場(chǎng)的活力和對(duì)外資的吸引力，有助于進(jìn)一步挖掘印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ�增�?qiáng)印尼經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

展望中印尼雅萬高鐵合作的未來，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)以下幾點(diǎn)工作：第一，印尼政府應(yīng)積極參與引導(dǎo)雅萬高鐵沿線土地征用，制定價(jià)格適宜的補(bǔ)償方案，提高印尼民眾對(duì)土地征用的熱情和配合度。印尼交通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)伊普恩表示，地方政府和民眾對(duì)于鐵路項(xiàng)目的心態(tài)存在矛盾，一方面樂見鐵路開通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面認(rèn)為征地?fù)p害自身經(jīng)濟(jì)利益拒絕配合，往往導(dǎo)致項(xiàng)目一再推遲，政府亟須在征地問題上加大引導(dǎo)力度。對(duì)土地征用業(yè)主除了給予適宜的補(bǔ)償費(fèi)用和尋找置換地的同時(shí)，還輔以進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)其二次就業(yè)。此外，可征召土地征用業(yè)主為雅萬高鐵的建設(shè)員工，安置適宜崗位，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。

第二，中印尼兩國(guó)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)雅萬高鐵，用事實(shí)回應(yīng)針對(duì)雅萬高鐵的質(zhì)疑。堅(jiān)持把質(zhì)量安全放在第一位，全面落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全管控措施;要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，展現(xiàn)中國(guó)高鐵施工的良好形象;尊重印尼員工的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)地參觀，讓他們直觀了解雅萬高鐵建設(shè)情況。重視雅萬高鐵的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣中國(guó)已實(shí)現(xiàn)盈利高鐵的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高鐵、機(jī)場(chǎng)和地鐵等交通運(yùn)輸方式的便利換乘，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，使印尼民眾體驗(yàn)到乘坐雅萬高鐵出行的便利性，增強(qiáng)政府對(duì)高鐵在印尼的認(rèn)同感。

第三，運(yùn)用新媒體等媒介宣傳中印尼雅萬高鐵合作的動(dòng)態(tài)，做好雅萬高鐵微信公眾號(hào)平臺(tái)工作，向印尼民眾及時(shí)發(fā)布雅萬高鐵動(dòng)態(tài)。用中文、英文和印尼文等三種語言文字進(jìn)行微信內(nèi)容推送，使印尼不同語種人士知悉雅萬高鐵的進(jìn)度，有利于發(fā)揮印尼華人華僑在雅萬高鐵建設(shè)中的建設(shè)性作用。同時(shí)，借助新媒體宣傳中國(guó)高鐵優(yōu)越性能和已盈利高鐵的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健�[cc1][cc2]

第四，建設(shè)雅萬高鐵模擬體驗(yàn)中心，使印尼民眾提前感受到雅萬高鐵的便利性，從而提升印尼民眾對(duì)雅萬高鐵的支持力度。做好同印尼民眾的溝通工作，做好雅萬高鐵沿線的植被還原和土地還耕等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在運(yùn)輸泥土等建筑材料過程中要做好防外溢措施等，讓印尼民眾在雅萬高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中獲益。

(作者系：上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生)

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