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    鐵路規(guī)劃再修編新增一批項目 2018年鐵路投資有望達8000億

    作為經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要手段,基建投資備受關注。在基建投資增速持續(xù)下行之后,政治局會議表態(tài)要“加大基礎設施領域補短板的力度”,鐵路投資可能成為率先發(fā)力的領域。從眾多商業(yè)銀行的調(diào)研來看,基建項目貸款尚未明顯加速。在結構性去杠桿的背景下,基建補短板和去杠桿依然面臨平衡。(楊志錦)

    導讀

    近期,一些地方在修訂中長期鐵路規(guī)劃,新增了部分鐵路項目。在加快基建補短板的要求下,有的項目將提前動工。2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上。而在年初,鐵路固定資產(chǎn)投資原計劃安排7320億元。

    7月31日的中央政治局會議提出“加大基礎設施領域補短板的力度”后,市場分析認為基建投資增速將觸底反彈。近日,諸多信息顯示,鐵路投資領域將是穩(wěn)基建的重要方面。

    8月7日,《中國經(jīng)營報》報道稱,2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上。而在年初,鐵路固定資產(chǎn)投資原計劃安排7320億元。

    一位接近鐵總的人士表示,鐵總沒有發(fā)明文稱要提高投資額,但是提升投資額的操作并不奇怪。“以前就有投資額超過計劃的情況,鐵路投資應穩(wěn)增長需求可上可下。”

    記者注意到,8月2日中國鐵路總公司、發(fā)展和改革部召開專題會議,和長三角三省一市、鐵四院等多個部門負責人,討論長三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

    此前,《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)》、《長三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)》正在進行修編,一些新項目正在準備上馬。

    一位鐵路部門規(guī)劃專家告訴記者,由于十九大提出到2035年的階段性目標任務,相應國內(nèi)的規(guī)劃以及各省市的鐵路長期規(guī)劃,都要調(diào)整修訂為2035年的版本,很多項目將會被增加進去。

    中南大學交通運輸工程學院副院長秦進指出,目前國家高鐵骨干網(wǎng)已經(jīng)完成,下一步主要是在一些短板領域進行補充,城郊鐵路、市域鐵路建設都需要加快。“未來鐵路建設主要是強調(diào)質(zhì)量和效率,并不刻意追求數(shù)量增長。”他說。

    規(guī)劃調(diào)整

    根據(jù)國家十三五規(guī)劃綱要。到2020年全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里,中西部路網(wǎng)規(guī)模達到9萬公里左右。

    根據(jù)鐵路總公司的消息,截止到2017年底,中國鐵路營業(yè)里程達到12.7萬公里,其中高速鐵路2.5萬公里,中西部地區(qū)(含東三省)鐵路營業(yè)里程達9.7萬公里。

    年初鐵路總公司的會議稱,2018年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元,投產(chǎn)新線4000公里,其中高鐵投產(chǎn)新線3500公里。按此看,到2018年年年底,全國鐵路營業(yè)里程將達到13.1萬公里,其中高鐵為2.87萬公里,已經(jīng)接近完成“十三五”的目標。

    但是部分地區(qū)新的中長期鐵路規(guī)劃已在調(diào)整。資深鐵路規(guī)劃專家張江宇指出,此前各地以及全國制定了中長期鐵路規(guī)劃,有的是截止到2025年的,有的是到2030年的,現(xiàn)在十九大提出了到2035年的強國目標,所以無論是從全國還是地方,都要對原先的規(guī)劃進行調(diào)整,目標設定為2035年。

    “當然這個調(diào)整相比去年公布的中長期鐵路規(guī)劃(2016-2030年)的修訂版,不會變化太大,因為只是多增加了幾年時間。在高質(zhì)量增長的要求下,修訂版本不會大幅增加規(guī)劃目標。比如上次修訂規(guī)劃增加了數(shù)萬公里目標,本次修訂規(guī)劃也會增加鐵路里程目標,但可能不會增加幾萬公里。”他說。

    此前2008年修訂后的中長期鐵路規(guī)劃目標是,2020年全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上。但是到了2016年的中長期鐵路規(guī)劃修訂版本,提出的目標是,2020年全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里,鐵路里程目標增加快了3萬公里。

    而2016年修訂后的中長期規(guī)劃目標是,力爭到2025年,鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右。考慮到2020年的目標在2019年會提前完成,2025年目標有調(diào)整是肯定的,2035年的目標也會有更新。

    而這個調(diào)整,將體現(xiàn)在2018年的投資完成額上。一位鐵路規(guī)劃部門的專家認為,考慮到國務院已經(jīng)提出加快基建投資的要求,今年鐵路投資全年完成目標肯定是要提高的。

    此前國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,上半年全國鐵路投資額增速為-10.3%,呈下降趨勢。

    中西部鐵路、城際鐵路有望發(fā)力

    針對全國以及各地鐵路規(guī)劃修編的情況,很多分析人士認為,下一步中西部鐵路,以及城際鐵路、市域鐵路都將是發(fā)展的重點。

    秦進告訴記者,目前全國城市群內(nèi)部的城際鐵路發(fā)展嚴重滯后。另外在中西部鐵路方面,存在很多短板,比如川藏鐵路、滇藏鐵路都需要加快建設。

    7月26日,國務院總理李克強在川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場考察時表示,川藏大通道對西藏發(fā)展和生態(tài)保護等意義重大,也有助于培育西藏發(fā)展新動能,是看準要干的事,要加快全面開工建設。目前中西部基礎設施比較薄弱,推動有效投資補短板,不僅有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距,也可以應對經(jīng)濟下行壓力。

    秦進表示,目前鐵路加快投資,肯定不會像2009年4萬億啟動時推出太多的項目,否則負面效應太大。但是從目前看,在整體投資增速放慢時,適當加快鐵路基建投資,是很有必要的,因為對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展有利。

    21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉,目前各地都在進行鐵路中長期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃修編,大批新項目將誕生。

    比如山東中長期鐵路規(guī)劃原先是“四縱四橫”,目前是變?yōu)?ldquo;四橫六縱”,增加了“兩縱”,其中濱州-淄博-臨沂通道,作為與京滬二通道的平行高鐵,在國家中長期規(guī)劃中并不存在,目前為新修訂增加的項目。

    而類似新增的高鐵項目,遠遠不只是山東省。比如江蘇,該省修訂的沿江鐵路規(guī)劃,里面涉及南京到宣城、南京到淮安等系列城際鐵路,在國家中長期規(guī)劃中都沒涉及。

    21世紀經(jīng)濟報道了解到,本次修訂中長期鐵路規(guī)劃,以及加快鐵路投資后,很多原先“十四五”的項目,可能會提前到“十三五”動工,比如川藏鐵路的雅安到林芝段。

    需要注意的是,東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,在很多世界級和國家級的城市群內(nèi)建城際鐵路很有必要,但是在中西部很多經(jīng)濟不發(fā)達、人口不多的地區(qū),未必有大建城際鐵路的需要。

    一位國家鐵路規(guī)劃部門的人士告訴記者,全國20多個城市群,只有一半左右可以較好地修城際鐵路。中西部一些以省會為中心的城市群,在規(guī)劃城際鐵路時,有的提出了近2000公里的版本,顯然太高了。

    (新媒體責編:news1166)

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