作為經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要手段，基建投資備受關注。在基建投資增速持續(xù)下行之后，政治局會議表態(tài)要“加大基礎設施領域補短板的力度”，鐵路投資可能成為率先發(fā)力的領域。從眾多商業(yè)銀行的調(diào)研來看，基建項目貸款尚未明顯加速。在結構性去杠桿的背景下，基建補短板和去杠桿依然面臨平衡。(楊志錦)

導讀

近期，一些地方在修訂中長期鐵路規(guī)劃，新增了部分鐵路項目。在加快基建補短板的要求下，有的項目將提前動工。2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上。而在年初，鐵路固定資產(chǎn)投資原計劃安排7320億元。

7月31日的中央政治局會議提出“加大基礎設施領域補短板的力度”后，市場分析認為基建投資增速將觸底反彈。近日，諸多信息顯示，鐵路投資領域將是穩(wěn)基建的重要方面。

8月7日，《中國經(jīng)營報》報道稱，2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上。而在年初，鐵路固定資產(chǎn)投資原計劃安排7320億元。

一位接近鐵總的人士表示，鐵總沒有發(fā)明文稱要提高投資額，但是提升投資額的操作并不奇怪。“以前就有投資額超過計劃的情況，鐵路投資應穩(wěn)增長需求可上可下。”

記者注意到，8月2日中國鐵路總公司、發(fā)展和改革部召開專題會議，和長三角三省一市、鐵四院等多個部門負責人，討論長三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

此前，《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)》、《長三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)》正在進行修編，一些新項目正在準備上馬。

一位鐵路部門規(guī)劃專家告訴記者，由于十九大提出到2035年的階段性目標任務，相應國內(nèi)的規(guī)劃以及各省市的鐵路長期規(guī)劃，都要調(diào)整修訂為2035年的版本，很多項目將會被增加進去。

中南大學交通運輸工程學院副院長秦進指出，目前國家高鐵骨干網(wǎng)已經(jīng)完成，下一步主要是在一些短板領域進行補充，城郊鐵路、市域鐵路建設都需要加快。“未來鐵路建設主要是強調(diào)質(zhì)量和效率，并不刻意追求數(shù)量增長。”他說。

規(guī)劃調(diào)整

根據(jù)國家十三五規(guī)劃綱要。到2020年全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，中西部路網(wǎng)規(guī)模達到9萬公里左右。

根據(jù)鐵路總公司的消息，截止到2017年底，中國鐵路營業(yè)里程達到12.7萬公里，其中高速鐵路2.5萬公里，中西部地區(qū)(含東三省)鐵路營業(yè)里程達9.7萬公里。

年初鐵路總公司的會議稱，2018年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，投產(chǎn)新線4000公里，其中高鐵投產(chǎn)新線3500公里。按此看，到2018年年年底，全國鐵路營業(yè)里程將達到13.1萬公里，其中高鐵為2.87萬公里，已經(jīng)接近完成“十三五”的目標。

但是部分地區(qū)新的中長期鐵路規(guī)劃已在調(diào)整。資深鐵路規(guī)劃專家張江宇指出，此前各地以及全國制定了中長期鐵路規(guī)劃，有的是截止到2025年的，有的是到2030年的，現(xiàn)在十九大提出了到2035年的強國目標，所以無論是從全國還是地方，都要對原先的規(guī)劃進行調(diào)整，目標設定為2035年。

“當然這個調(diào)整相比去年公布的中長期鐵路規(guī)劃(2016-2030年)的修訂版，不會變化太大，因為只是多增加了幾年時間。在高質(zhì)量增長的要求下，修訂版本不會大幅增加規(guī)劃目標。比如上次修訂規(guī)劃增加了數(shù)萬公里目標，本次修訂規(guī)劃也會增加鐵路里程目標，但可能不會增加幾萬公里。”他說。

此前2008年修訂后的中長期鐵路規(guī)劃目標是，2020年全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上。但是到了2016年的中長期鐵路規(guī)劃修訂版本，提出的目標是，2020年全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，鐵路里程目標增加快了3萬公里。

而2016年修訂后的中長期規(guī)劃目標是，力爭到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右。考慮到2020年的目標在2019年會提前完成，2025年目標有調(diào)整是肯定的，2035年的目標也會有更新。

而這個調(diào)整，將體現(xiàn)在2018年的投資完成額上。一位鐵路規(guī)劃部門的專家認為，考慮到國務院已經(jīng)提出加快基建投資的要求，今年鐵路投資全年完成目標肯定是要提高的。

此前國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年全國鐵路投資額增速為-10.3%，呈下降趨勢。

中西部鐵路、城際鐵路有望發(fā)力

針對全國以及各地鐵路規(guī)劃修編的情況，很多分析人士認為，下一步中西部鐵路，以及城際鐵路、市域鐵路都將是發(fā)展的重點。

秦進告訴記者，目前全國城市群內(nèi)部的城際鐵路發(fā)展嚴重滯后。另外在中西部鐵路方面，存在很多短板，比如川藏鐵路、滇藏鐵路都需要加快建設。

7月26日，國務院總理李克強在川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場考察時表示，川藏大通道對西藏發(fā)展和生態(tài)保護等意義重大，也有助于培育西藏發(fā)展新動能，是看準要干的事，要加快全面開工建設。目前中西部基礎設施比較薄弱，推動有效投資補短板，不僅有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距，也可以應對經(jīng)濟下行壓力。

秦進表示，目前鐵路加快投資，肯定不會像2009年4萬億啟動時推出太多的項目，否則負面效應太大。但是從目前看，在整體投資增速放慢時，適當加快鐵路基建投資，是很有必要的，因為對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展有利。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前各地都在進行鐵路中長期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃修編，大批新項目將誕生。

比如山東中長期鐵路規(guī)劃原先是“四縱四橫”，目前是變?yōu)?ldquo;四橫六縱”，增加了“兩縱”，其中濱州-淄博-臨沂通道，作為與京滬二通道的平行高鐵，在國家中長期規(guī)劃中并不存在，目前為新修訂增加的項目。

而類似新增的高鐵項目，遠遠不只是山東省。比如江蘇，該省修訂的沿江鐵路規(guī)劃，里面涉及南京到宣城、南京到淮安等系列城際鐵路，在國家中長期規(guī)劃中都沒涉及。

21世紀經(jīng)濟報道了解到，本次修訂中長期鐵路規(guī)劃，以及加快鐵路投資后，很多原先“十四五”的項目，可能會提前到“十三五”動工，比如川藏鐵路的雅安到林芝段。

需要注意的是，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，在很多世界級和國家級的城市群內(nèi)建城際鐵路很有必要，但是在中西部很多經(jīng)濟不發(fā)達、人口不多的地區(qū)，未必有大建城際鐵路的需要。

一位國家鐵路規(guī)劃部門的人士告訴記者，全國20多個城市群，只有一半左右可以較好地修城際鐵路。中西部一些以省會為中心的城市群，在規(guī)劃城際鐵路時，有的提出了近2000公里的版本，顯然太高了。

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