安徽旌德宅基地“三權分置”改革試點：專家期待下一個“小崗村奇跡 ”

中新社北京7月9日電 (記者 陳溯)作為中國第一批農村集體產權制度改革試點縣，安徽省旌德縣先行先試，農村宅基地“三權分置”不動產權登記證率先發到了農民手上。專家期待以“三權分置”為核心的新一輪農村改革再創40年前安徽省鳳陽縣小崗村的“奇跡”。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智在接受中新社記者采訪時表示，旌德縣為農民頒發農村宅基地“三權分置”不動產權登記證是城鄉統籌發展的有益探索。

隨著社會經濟的發展，人們對宅基地制度改革的呼聲日益增多。中國人民大學經濟學院教授劉守英表示，農村人口大量遷移和土地退出不暢，閑置、空閑宅基地增多，“空心村”增加，大量土地資產處于“沉睡”狀態。同時，在廣大沿海地區和城市郊區，返鄉人員增多，這部分人有租購需求，但獲得宅基地困難，造成了種種矛盾。

專家表示，旌德縣先行先試的宅基地“三權分置”改革正好可以解決這一矛盾，盤活“沉睡”的農村宅基地。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥接受記者采訪時表示，宅基地“三權分置”改革借鑒了承包地“三權分置”改革的成功經驗，實行宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。讓返鄉人員獲得宅基地使用權，讓城鎮化的農民通過宅基地有償退出機制放心進城，一來緩解了供需矛盾，促進城市與農村良性互動，二來可以發展鄉村旅游，助力鄉村振興。

面對城鄉發展的新變化，今年的“中央一號”文件提出，適度放活宅基地和農民房屋使用權。專家表示，安徽省旌德縣對宅基地“三權分置”頒證即是對“適度放活”政策的有益探索，對農民之間特別是跨集體經濟組織農民之間的宅基地和農房使用權交易予以確認。

“確權登記為宅基地以后轉讓、出租、退出等流轉提供依據。”李國祥表示，旌德縣的做法一方面有利于保護農民的利益，另一方面也有助于盤活農村閑置資產。

40年前，在安徽省鳳陽縣小崗村，通過農村土地所有權歸集體、承包經營權歸農戶的家庭聯產承包責任制改革，小崗村一年就跨過了溫飽線，創造了中國農村改革的奇跡。代表了新一輪中國農村改革的“三權分置”能否再次為中國農村帶來奇跡?李國祥表示，“三權分置”改革可媲美小崗村的改革。

旌德縣的試點經驗表明，“三權分置”改革確實為農村帶來了“金山銀山”。旌德縣通過農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，大力發展鄉村旅游，2017年全縣村級集體經濟經營性收入突破1000萬元(人民幣，下同)，全縣農民分紅總金額達206.7萬元。鄉村農家樂、農家客棧、精品民宿蓬勃興起，目前發展農家樂54家、農家客棧69家，總營業額達2076萬元，戶均增收16.9萬元。

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