山西省實施高速公路差異化收費政策、降低企業(yè)物流成本的經(jīng)驗做法，先后受到國務院辦公廳和山西省政府的通報表揚。與此同時，社會上尤其是行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)了不同聲音，認為大幅降低高速公路通行費的做法，可能傷害到高速公路經(jīng)營主體的利益，是“賠本賺吆喝”。情況真是這樣嗎？

　　“摸著石頭過河”，誰都沒底

　　對高速公路進行差異化收費，在行業(yè)內(nèi)早有討論，但始終沒有敢先嘗試者。山西也是，在全國率先試行，某種程度上講也是出于偶然。

　　2015年，山西經(jīng)濟下行壓力較大。山西省委、省政府加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，對減輕企業(yè)負擔、促進全省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出了部署要求。山西省交通運輸廳著眼山西發(fā)展大局，克服自身債務壓力大的困難，主動請纓，提出了對政府還貸高速公路實施通行費優(yōu)惠政策的意見。

　　“哪些路優(yōu)惠，怎么優(yōu)惠，優(yōu)惠后會帶來什么影響，說實話，開始我們心里都沒底。”山西省高速公路收費管理結(jié)算中心副主任李亞東表示。

　　山西省交通運輸廳先從政府還貸高速公路試起，是經(jīng)過慎重考慮作出的決定。如果在經(jīng)營性高速公路強制執(zhí)行優(yōu)惠政策，可能傷害到運營企業(yè)主體的利益，不合理也不合法。

　　經(jīng)過深入調(diào)研、細致測算、認真論證，山西省交通運輸廳研究制定了政府還貸高速公路貨車通行費“三減兩免”優(yōu)惠政策，經(jīng)省政府批準，于2015年4月1日起正式實施，為期一年。

　　“三減”，即所有貨車享受現(xiàn)行收費標準12%的優(yōu)惠，持本省ETC卡交費車輛再享受優(yōu)惠5%，持有《超限運輸許可證》的貨車，超限道路補償費由16倍降為4倍計收。

　　“兩免”，即免收每套20元的道路運輸經(jīng)營許可證工本費和每套30元的營運車輛道路運輸證（含IC卡）工本費。山西省貨車基本費率由0.09元/噸公里降到0.069元/噸公里，為周邊省份最低。

　　通過實施這項政策，收到了意想不到的效果。一年為運輸企業(yè)減負11.15億元，貨車平均每次可享受到約23元的優(yōu)惠，降低汽運物流成本約3%；在經(jīng)濟下行壓力加大的困難時期，全省高速公路貨車流量出現(xiàn)了止跌回升的態(tài)勢，扭轉(zhuǎn)了自2014年以來貨車流量連續(xù)16個月持續(xù)下滑的態(tài)勢。

　　“新三減”政策實現(xiàn)“量費齊升”

　　初步“試水”成功，又逢物流業(yè)降本增效、加大精準扶貧力度的形勢需要。2016年5月，在認真總結(jié)“三減兩免”優(yōu)惠政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，山西省交通運輸廳進一步加大優(yōu)惠力度，制定實施了政府還貸高速公路“新三減”優(yōu)惠政策。

　　“新三減”，即在繼續(xù)對所有貨車普惠12%的基礎(chǔ)上，對辦理并使用該省ETC卡交費的貨車提高優(yōu)惠幅度至20%；對使用該省ETC卡交費通行集中連片貧困區(qū)11條高速公路和5條環(huán)城高速公路的貨車提高優(yōu)惠幅度至50%；對持有《超限運輸許可證》的貨車，道路補償費最高征收系數(shù)由16倍降至4倍。同時，繼續(xù)實施“兩免”優(yōu)惠政策。

　　“新三減”優(yōu)惠政策主要有4個特點：一是普惠里程長。全省4062公里政府還貸高速公路全部納入優(yōu)惠范圍。二是優(yōu)惠力度大。貨車基本費率由0.09元/噸公里直降到0.063元/噸公里，綜合降價約30%，比全國平均水平0.085元/噸公里低26%。特別是使用ETC卡的貨車可享受到最低20%、最高50%的優(yōu)惠。三是突出精準扶貧。選擇的11條1068公里高速公路主要位于山西省內(nèi)的太行山、呂梁山集中連片貧困區(qū)的58個貧困縣境內(nèi)。四是促進智慧交通發(fā)展。引導貨車使用ETC卡，以有效提高通行效率，促進節(jié)能降耗。

　　據(jù)了解，“新三減”優(yōu)惠政策實施一年，累計為貨運物流企業(yè)減負17.92億元，貨車平均每次可享受約26元的優(yōu)惠，100公里運費成本降低約每噸1.07元，帶動單位里程貨運周轉(zhuǎn)量增長約50%，汽運成本降低約3.5%，全省政府還貸高速公路貨車通行量同比增長37.1%。

　　特別是集中連片貧困區(qū)11條高速公路，貨車通行量達559萬輛次，同比增加324萬輛次，增幅近138%；貨車通行費同比增加4.42億元，增幅近258%；貨車享受減免通行費優(yōu)惠達1.88億元。

　　此外，“新三減”優(yōu)惠政策還使貨車ETC用戶新增11.5萬戶，較優(yōu)惠政策實施前的用戶數(shù)翻了4倍多。

　　實踐證明，因路施策，在車流量相對較少的高速公路特別是對貧困山區(qū)處于培育期的新通路段實行差異化收費，科學確定優(yōu)惠幅度，可以收到非常好的社會和經(jīng)濟效益。

　　深入探索，成為行業(yè)改革急先鋒

　　從被動試水到主動深入，山西成為全國高速公路領(lǐng)域差異化收費改革真正的急先鋒。在前兩輪優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，山西省交通運輸廳積極研究探索差異化收費優(yōu)惠政策工作，擴大優(yōu)惠范圍，突出精準扶貧。今年7月，交通運輸部正式將山西確定為全國4個差異化收費試點省份之一。

　　經(jīng)山西省政府批準，山西省高速公路新一輪差異化收費優(yōu)惠政策于10月1日正式實施，優(yōu)惠期暫定1年，優(yōu)惠內(nèi)容主要有6個方面。

　　集中連片貧困區(qū)精準優(yōu)惠。對辦理并持有山西省ETC卡交費的貨車，在通行集中連片貧困地區(qū)13條高速公路路段時，車輛通行費可優(yōu)惠50%。

　　遞遠遞減階梯優(yōu)惠。鼓勵重載貨車行駛高速公路，對行經(jīng)與相鄰平行普通公路流量差異較大的13條高速公路路段的25噸以上貨車，實行“遞遠遞減”按里程階梯收費方式。鼓勵貨車全程走高速公路，一次行駛里程越長，優(yōu)惠幅度越大。

　　集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠。國際標準集裝箱車輛和車型分類為2類及以上的廂式貨車，在全省政府還貸高速公路享受上述各項優(yōu)惠政策的同時，再優(yōu)惠10%。

　　對本省貨車ETC卡再優(yōu)惠。對持有山西省ETC卡交費的貨車，在全省政府還貸高速公路享受上述優(yōu)惠政策的同時，再優(yōu)惠5%。

　　分時段優(yōu)惠。在天鎮(zhèn)至大同等5條路段試行分時段差異化收費政策，在8時至20時給予貨車50%的通行費優(yōu)惠，20時至次日8時給予貨車70%的優(yōu)惠。

　　客運班車包繳優(yōu)惠。對辦理ETC卡的客運班車，按照通行次數(shù)或通行公里數(shù)分檔按月包繳，最高給予通行費50%的優(yōu)惠。

　　相比全國省份，本輪優(yōu)惠范圍更廣幅度更大，實施路段累計2312公里，占政府還貸高速公路總里程的55%；多項政策疊加優(yōu)惠，最大優(yōu)惠幅度可達70%。

　　截至11月30日，優(yōu)惠政策實施2個月，共為1134萬輛次貨車減少通行成本7392.7萬元。貨車優(yōu)惠金額占全省政府還貸高速公路貨車通行費收入近3%，平均單車每次可享受到約51.4元的優(yōu)惠。既降低了汽運物流成本，又實現(xiàn)高速公路差異化收費工作的可持續(xù)發(fā)展，達到促進物流業(yè)降本增效、不擴大收費公路項目債務負擔的效果。

　　高速公路使用效率明顯提升。全省貨車單車平均行駛里程77公里，其中，實施“遞遠遞減”按里程階梯式收費的13條路段，貨車單車平均行駛里程57.38公里。貨車運距增長，帶動高速公路單位里程貨運周轉(zhuǎn)量增長。

　　有效促進了“兩網(wǎng)”均衡發(fā)展。優(yōu)惠政策實施期間，與集中連片貧困區(qū)高速公路相鄰的普通干線公路貨車流量較上年同期下降14%。差異化收費政策的實施，有效平衡路網(wǎng)空間分布，進一步提升了高速公路路網(wǎng)效率和效益。

　　據(jù)初步測算，此輪差異化收費政策執(zhí)行后，車輛通行費優(yōu)惠額度在8億元左右。通行集中連片貧困區(qū)路段的貨車，預計平均降低物流成本5%以上。精準扶貧、降本增效的效果將更加明顯。

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