恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治地區(qū)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%。由于轄區(qū)兩市六縣全部為國家級(jí)貧困縣，各縣市城市公共交通比較落后，發(fā)展緩慢，全州公交車輛僅600余標(biāo)臺(tái)線路80余條。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)恩施州城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，近日恩施州人民政府出臺(tái)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》。

意見指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是確保城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，需要各級(jí)政府和社會(huì)各界給予高度重視和大力支持。各縣市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，交通運(yùn)輸、財(cái)政、國土、公安、住建、規(guī)劃、審計(jì)、物價(jià)、城管等部門負(fù)責(zé)人參加的城市公共交通發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)城市公共交通發(fā)展中的重大問題，督促各部門認(rèn)真落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)政策，共同做好城市公共交通管理工作。

州政府將定期組織檢查和評(píng)估，建立考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)各縣市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通投入力度大、群眾滿意度高、取得明顯成效的縣市或部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);各縣市政府要認(rèn)真組織開展公共交通發(fā)展監(jiān)督檢查和績效考核評(píng)價(jià)工作，將考核結(jié)果作為衡量公交企業(yè)營運(yùn)績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

意見提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要目標(biāo) 。到2020年，基本確立公共交通在全州城市交通運(yùn)輸中的主體地位，公共交通服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，交通運(yùn)輸節(jié)能減排水平顯著提升。各縣(市)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于80%，港灣式停靠站設(shè)置比例達(dá)到40%以上，公交車輛進(jìn)場率達(dá)到80%以上，車輛營運(yùn)調(diào)度管理系統(tǒng)安裝使用率達(dá)到90%，“一卡通”使用率達(dá)到80%。公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到40%以上，公共交通車輛平均營運(yùn)時(shí)速達(dá)到20公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到10標(biāo)臺(tái)以上。

恩施市建成5條快速、大容量公交線路;建立公共交通優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，公交車平均運(yùn)營時(shí)速達(dá)到25公里，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上;公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50%以上。

意見強(qiáng)調(diào)要加快編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。縣(市)政府是城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃編制的責(zé)任主體，交通運(yùn)輸部門會(huì)同住房和規(guī)劃、公安、國土資源等部門編制專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)州交通運(yùn)輸局組織相關(guān)部門和專家評(píng)審后，由縣市政府批準(zhǔn)實(shí)施。縣市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在2017年12月底前編制完成。

同時(shí)將城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度重要工作內(nèi)容，列入年度投資計(jì)劃，在投融資方面給予重點(diǎn)支持，并優(yōu)先保障城市公共交通建設(shè)用地，對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。積極推進(jìn)城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村客運(yùn)公交一體化;要適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需求，州內(nèi)具備條件的旅游景區(qū)開通公交旅游專線，滿足廣大市民就近旅游需要。

意見規(guī)定要落實(shí)公交優(yōu)先保障措施。各縣市政府要加大對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)助力度，并從市政公用設(shè)施等收費(fèi)和收益中安排一定比例資金，用于城市公共交通發(fā)展，逐步提高城市公共交通投入資金占地方財(cái)政收入的比例。對(duì)城市公交企業(yè)完成政府指令性任務(wù)，執(zhí)行老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費(fèi)乘車及學(xué)生票優(yōu)惠乘車，以及持月票和“一卡通”優(yōu)惠乘車等方面形成的政策性虧損，以及企業(yè)因技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等原因增加的成本，由縣市政府給予補(bǔ)償和補(bǔ)貼。補(bǔ)償和補(bǔ)貼資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等有關(guān)部門定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本、費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)和績效評(píng)價(jià)，形成成本監(jiān)審報(bào)告，其結(jié)論作為縣市人民政府對(duì)城市公共交通企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償和補(bǔ)貼的依據(jù)。與企業(yè)服務(wù)指標(biāo)、成本控制水平掛鉤。城市公共交通管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

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