近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委和交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實施意見》(簡稱《實施意見》)。交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺的背景、重點任務(wù)和下一步工作安排做出了解讀。

《實施意見》出臺背景

物流業(yè)連接生產(chǎn)和消費兩端，是重要的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，推動降低物流成本對于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力具有重要作用，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的客觀要求。近年來，國務(wù)院出臺了一系列降低物流成本的政策措施，各部門狠抓落實，取得了積極成效。我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降，物流綜合效率和服務(wù)水平明顯提升，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但與高質(zhì)量發(fā)展要求和國際橫向?qū)Ρ�，我國物流成本高、效率低等問題仍然突出，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力有待進(jìn)一步提升。

2019年，按照黨中央有關(guān)指示要求，交通運輸部主要領(lǐng)導(dǎo)同志分頭帶隊，先后赴福建、湖北、重慶、四川、江蘇等地開展降低物流成本專項調(diào)研，多次召開專家咨詢會企業(yè)座談會聽取有關(guān)建議，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于進(jìn)一步推動降低物流成本有關(guān)情況的報告》報送國務(wù)院。按照李克強(qiáng)總理和韓正副總理、劉鶴副總理批示要求，交通運輸部與國家發(fā)展改革委會同財政部、公安部等共13部門研究起草并報請國務(wù)院印發(fā)了《實施意見》。

《實施意見》與以往相比突出了哪些特點

《實施意見》突出了問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，從“制度、要素、稅費、信息和綜合成本”等5個維度提出了24項重點工作共35項具體舉措�？傮w來看，具有以下突出特點。

一是注重運輸、保管和管理多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，實現(xiàn)全鏈條成本最低。物流具有點多、線長、面廣等特點，涉及生產(chǎn)、銷售、運輸、配送、管理等環(huán)節(jié)，是典型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。降低物流成本關(guān)鍵在于實現(xiàn)物流全鏈條成本最低。從我國物流總費用構(gòu)成來看，物流保管和管理費用上漲較快，2018年我國保管和管理費用同比分別增長了13.8%和13.5%，這是我國物流成本水平偏高的主要原因。針對上述問題，《實施意見》明確提出：要培育骨干物流企業(yè)，提高企業(yè)的綜合服務(wù)能力和國際競爭力。提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。上述舉措將有利于進(jìn)一步強(qiáng)化上下游環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)物流全鏈條成本最低。

二是注重減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低物流成本相結(jié)合。近年來，在降低物流成本工作過程中，社會上有觀點認(rèn)為，“降低物流成本就是要降低物流服務(wù)的價格、壓縮物流企業(yè)的利潤”。根據(jù)2019年專題調(diào)研情況來看，我國大部分傳統(tǒng)物流企業(yè)、交通運輸企業(yè)已普遍處于微利狀態(tài)，平均利潤率不足5%，抗風(fēng)險能力較弱。要進(jìn)一步挖掘降低物流成本的潛力，持續(xù)降低物流成本，就要在推動降低物流企業(yè)成本方面下功夫。

《實施意見》明確提出，要降低物流企業(yè)用地成本，對物流重大項目建設(shè)用地指標(biāo)予以重點保障。要降低融資成本，加大政府資金投入和信貸服務(wù)力度。要持續(xù)降低企業(yè)稅費成本，研究出臺繼續(xù)實施大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策的細(xì)則、持續(xù)降低交通運輸領(lǐng)域收費。這些舉措落地實施，將有效緩解物流企業(yè)用地難、用地貴、融資難等問題，實現(xiàn)降低物流企業(yè)成本向降低企業(yè)物流成本傳導(dǎo)。

三是注重“數(shù)量型降成本”和“效率型降成本”并重。減稅降費直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是企業(yè)感受最直接、效果最明顯的降成本舉措，受到廣大物流企業(yè)的歡迎。但隨著減稅降費工作持續(xù)推進(jìn)，降本“增量”空間在壓縮，釋放的紅利逐步減弱，推動降低物流成本取得新的突破，需要在提高物流效率，降低時間成本、制度性成本方面發(fā)力。

《實施意見》在優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)信息互聯(lián)互通等方面提出了具體舉措。如：完善證照和許可辦理程序，推動非現(xiàn)場辦理簽注;推動信息開放共享，研究建立全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng);推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。上述舉措落地實施，將為進(jìn)一步提高我國物流綜合效率創(chuàng)造更好條件。

交通運輸部在降低物流成本方面開展了哪些工作？下一步有哪些工作安排？

交通運輸是物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，是物流業(yè)發(fā)展的主力軍，《實施意見》提出的35項具體舉措中，涉及交通運輸?shù)木陀?4項。近年來，交通運輸部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加強(qiáng)部門聯(lián)動，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過降低涉企收費、發(fā)展多式聯(lián)運、完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高運輸組織效率等工作，全力推動降低物流成本，取得了積極成效。2016年、2017年、2018年、2019年可量化措施分別降低物流成本558億元、882億元、981億元和805億元。今年1月至3月，降低物流成本440億元以上。疫情期間，針對物流成本階段性上漲過快等問題，交通運輸部按照國務(wù)院決策部署，推動收費公路免收通行費、免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費、減半征收船舶油污損害賠償基金、降低貨物港務(wù)費和港口設(shè)施保安費收費，取消非油輪貨船強(qiáng)制應(yīng)急服務(wù)及應(yīng)急響應(yīng)費，進(jìn)一步紓解了企業(yè)困難。

下一步，交通運輸部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《實施意見》有關(guān)要求，既聚焦突出問題，堅持刀刃向內(nèi)深化改革，扎實降低物流成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);又注重建立長效機(jī)制，持續(xù)提效率、優(yōu)服務(wù)、增動能，在交通運輸領(lǐng)域扎實推進(jìn)“制度性、結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性”降成本工作，更好服務(wù)“六穩(wěn)”和“六保”，助力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。將主要開展以下工作：

一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本。以多式聯(lián)運為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的局面，降低綜合運輸成本。近期，重點推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)跨運輸方式信息互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)綜合貨運樞紐和國家物流樞紐建設(shè)，完善港站樞紐集疏運體系。

二是推進(jìn)制度性降本。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化物流營商環(huán)境，切實降低制度性交易成本。近期，重點鞏固和擴(kuò)大交通運輸領(lǐng)域降費成果，推進(jìn)運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化辦理，提升大件運輸跨省并聯(lián)許可效率，推動危險品貨物便利化運輸。

三是推進(jìn)技術(shù)性降本。推進(jìn)交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)應(yīng)用，著力提高裝備設(shè)備數(shù)字化、智能化水平，提升設(shè)施設(shè)備運行效率。近期，將推動提升港站樞紐、載運工具、標(biāo)準(zhǔn)化貨物等要素數(shù)字化水平，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)智慧港口等建設(shè)。

四是推進(jìn)管理性降本。提升物流組織集約化水平。近期，將持續(xù)深化城市綠色配送示范工程，引導(dǎo)地方根據(jù)發(fā)展實際，精準(zhǔn)制定城市配送車輛通行管控政策。完善冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高冷鏈物流車輛技術(shù)裝備水平，提高冷鏈運輸服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)交郵融合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)。

五是推進(jìn)服務(wù)性降本。優(yōu)化服務(wù)和保障功能，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。近期，重點構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用信息互聯(lián)、評價互認(rèn)、獎懲聯(lián)動、信用修復(fù)互通的跨區(qū)域信用監(jiān)管應(yīng)用。

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