鹽都區(qū)鎮(zhèn)村公交開通運(yùn)行后，村、鎮(zhèn)與市區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫換乘。王銀忠 攝

2017年1月，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣建設(shè)工作。江蘇省推薦了5個(gè)名額，鹽城市鹽都區(qū)是蘇北唯一被推選的縣級(jí)行政區(qū)，這是對(duì)鹽都區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交全覆蓋的肯定，也是對(duì)鹽都交通人咬定目標(biāo)、迎難而上，讓人民群眾擁有更多交通發(fā)展獲得感的贊賞。

形成共識(shí) 公交化改造大幕開啟

2012年歲末，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)顧勇先后3次帶隊(duì)，專題調(diào)研全區(qū)農(nóng)村公共汽車運(yùn)營(yíng)情況。一周時(shí)間，他們累計(jì)乘坐了15個(gè)鎮(zhèn)、區(qū)和街道的30多輛不同線路、車況的農(nóng)村公共汽車。

不看不知道，一看嚇一跳。這些農(nóng)村公共汽車普遍存在車況質(zhì)量差、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生差、收費(fèi)不規(guī)范、發(fā)車不準(zhǔn)時(shí)等問題。

中巴司機(jī)郭傳旗回憶，當(dāng)年他跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鹽城市區(qū)線路時(shí)，車主的妻子是隨車售票員兼乘務(wù)。因是排班發(fā)車，時(shí)間點(diǎn)是固定的，有次發(fā)車時(shí)間到了，老板娘看到幾個(gè)乘客從百十米外趕來(lái)，就叫他暫時(shí)不發(fā)車，再等幾分鐘。排在后面的車主見狀，上來(lái)和老板娘理論，雙方逐漸由爭(zhēng)吵到扭打，最后發(fā)展成打群架事件。

參與調(diào)研的區(qū)交通運(yùn)輸局辦公室主任嚴(yán)俊表示，鹽都境內(nèi)營(yíng)運(yùn)的200多輛農(nóng)村公共汽車，幾乎全是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，至少95%的車輛已接近報(bào)廢年限，車輛不僅喇叭響，其他部位也響;有的車窗玻璃壞了，就用塑料紙糊一下，風(fēng)一刮，車廂里灰塵撲面;遇到春運(yùn)客流高峰或是雨雪天氣，隨意宰客現(xiàn)象層出不窮;發(fā)車不準(zhǔn)時(shí)、誤班誤點(diǎn)更是家常便飯。

經(jīng)過調(diào)研，在鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局干部會(huì)上，大家一致認(rèn)為，農(nóng)村公共汽車的混亂狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的日常出行需求。

鹽都的公共交通究竟應(yīng)該怎么做?會(huì)上，大家表示了許多擔(dān)憂：當(dāng)前公路建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)任務(wù)重，沒有精力考慮這個(gè)問題;等將來(lái)把路網(wǎng)建好了，再考慮這件事不遲;這個(gè)問題比較超前，外地成功的經(jīng)驗(yàn)也不多，看看再說;這件事解決起來(lái)比較棘手，需要多部門協(xié)調(diào)配合，打硬仗行不行?最終，會(huì)議形成共識(shí)，盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研論證和試點(diǎn)工作，暢通群眾出行的“最后一公里”。

鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局將這個(gè)設(shè)想向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，得到了肯定和支持。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)場(chǎng)合表示，建設(shè)更高水平的全面小康，既是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是人民群眾的期盼與夢(mèng)想。鹽都區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的工作有了方向，干起來(lái)就有了動(dòng)力。

鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局?jǐn)M定了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體發(fā)展思路，拿出了“加快完善農(nóng)村路網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交協(xié)調(diào)發(fā)展”的初步方案。

2013年年初，鹽都區(qū)農(nóng)村公共汽車公交化改造大幕開啟。

中巴收購(gòu) 用真情化解矛盾

無(wú)論城鄉(xiāng)公交一體化，還是服務(wù)均等化，都是為了讓農(nóng)村居民享受到和城鎮(zhèn)居民一樣舒適便捷、價(jià)格低廉、安全有保障的公交服務(wù)。然而，發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化，會(huì)影響現(xiàn)有民營(yíng)班線的營(yíng)運(yùn)。對(duì)農(nóng)村公共汽車的收購(gòu)改造，也就成了鹽都交通人無(wú)論如何都邁不過去的一道坎。

開弓沒有回頭箭。為了全區(qū)70萬(wàn)人民的切身利益，再難也不放棄!

鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局邀請(qǐng)公共交通的專家，就線路走向、站臺(tái)設(shè)置、站場(chǎng)建設(shè)、車票定價(jià)以及城市公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交之間的無(wú)縫銜接等問題開展調(diào)研并編制方案。同時(shí)，區(qū)交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)去浙江、蘇南等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。

為推動(dòng)工作開展，鹽都區(qū)組織召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，就農(nóng)村公共汽車車主個(gè)人信息摸底、車輛評(píng)估收購(gòu)、駕乘人員轉(zhuǎn)崗分流等，逐一宣講，講明政策，明確職責(zé)。會(huì)議明確郭猛鎮(zhèn)先行實(shí)施公交化改造，第二批再試點(diǎn)3個(gè)鎮(zhèn)，第三批在全區(qū)推開。

鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局制定出臺(tái)了收購(gòu)政策，對(duì)車輛的殘值估價(jià)，按15年使用期限平均折舊法計(jì)算殘值;對(duì)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期或已過期的車輛，不再補(bǔ)收錢;對(duì)公告后10天內(nèi)簽約的車主，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)至5萬(wàn)元;對(duì)車主轉(zhuǎn)崗的，補(bǔ)貼2萬(wàn)元;持有駕駛證A照的車主或駕駛員，愿意繼續(xù)開車的，經(jīng)考核合格后可再上崗;對(duì)其他駕乘人員，給予3個(gè)月期限的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。

做好車主的思想工作是第一步。當(dāng)時(shí)，全區(qū)共有241輛農(nóng)村公共汽車，駕乘人員和車主所關(guān)聯(lián)的家庭多達(dá)1000多戶。鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局提出，要讓車主心甘情愿地支持改革，必須解決他們的后顧之憂。

為此，區(qū)交通運(yùn)輸局全員出動(dòng)，到各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)村組的241名車主家中，參與做好車主的思想工作。白天找不到人，他們晚上去;晴天找不到人，下雨天也要去。必須把工作做到家，做到人。

一些不肯配合的車主到鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局鬧訪，吃住都在辦公樓里。后來(lái)車主們見區(qū)交通運(yùn)輸局的同志白天忙著商談、簽約，晚上還要趕過來(lái)關(guān)心鬧訪者，覺得真是錯(cuò)怪了他們，主動(dòng)撤了回去。

一些不肯配合的車主集體罷運(yùn)，區(qū)交通運(yùn)輸局與鹽城市公交總公司緊急溝通協(xié)調(diào)，抽調(diào)10輛公交車，確保了次日一早執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)。

群眾自打坐了公交公司的車，再也不愿坐原來(lái)的個(gè)體農(nóng)村公共汽車了，公交車的軟硬件設(shè)施齊備，乘車體驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村公共汽車。看到群眾不再待見自己的車，參加罷運(yùn)的車主一個(gè)個(gè)主動(dòng)找到區(qū)交通運(yùn)輸局，簽訂了收購(gòu)協(xié)議。

至此，那道邁不過去的坎，鹽都交通人一個(gè)大步跨了過去。

幸福出行 幾十萬(wàn)農(nóng)民坐享紅利

2013年1月18日6時(shí)18分，首批141輛嶄新空調(diào)公交車在鹽城市區(qū)和鹽都區(qū)所屬各個(gè)鎮(zhèn)、區(qū)、街道的中心，舉行發(fā)車儀式。

這是鹽都人民值得慶祝的一天。時(shí)代在進(jìn)步，鹽都人民分享到改革帶來(lái)的紅利、分享到同城化待遇、分享到均等化服務(wù)，這是鹽都區(qū)委、區(qū)政府以及鹽都區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)全體干部職工以民為本、踐行黨的群眾路線的又一次濃情發(fā)力。

目前，鹽都區(qū)已開通市鎮(zhèn)公交線路12條，共投入246輛空調(diào)巴士，率先在蘇北實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)公交全覆蓋。

農(nóng)村公路的提檔升級(jí)，也為發(fā)展鎮(zhèn)村公交提供了基礎(chǔ)支撐。2016年3月22日，大岡、尚莊、龍岡、學(xué)富、秦南5個(gè)鎮(zhèn)最后一批鎮(zhèn)村公交10條線路營(yíng)運(yùn)情況，順利通過省交通運(yùn)輸廳的檢查驗(yàn)收，乘客滿意率達(dá)到95%。至此，鹽都區(qū)的鎮(zhèn)村公交線路達(dá)到27條，投入99輛新能源純電動(dòng)汽車，營(yíng)運(yùn)線路全長(zhǎng)652公里，率先在蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“村村通公交”目標(biāo)。

城鄉(xiāng)公交一體化改造這場(chǎng)戰(zhàn)役取得了決定性的勝利，但鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局優(yōu)化服務(wù)仍然在繼續(xù)，不斷征求群眾意見，對(duì)運(yùn)行線路、站點(diǎn)進(jìn)行再一步優(yōu)化，又先后建設(shè)了800多個(gè)公交站亭(牌)，新建了充電樁30個(gè)。經(jīng)省交通運(yùn)輸廳考核，鹽都城鄉(xiāng)公交一體化綜合水平達(dá)到了5A級(jí)最高標(biāo)準(zhǔn)。

鹽都群眾還有更多的實(shí)惠!60歲以上農(nóng)民憑證乘坐市鎮(zhèn)公交實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，70歲以上老人、殘疾軍人等一律免費(fèi)。北龍港73歲的張有才說：“以前進(jìn)城，一張單程票就要16元，現(xiàn)在坐上空調(diào)公交車，不用掏腰包了。”

現(xiàn)在，幾百輛空調(diào)巴士和新能源汽車每天在鹽都大地來(lái)往穿梭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽都區(qū)的市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交車年運(yùn)營(yíng)達(dá)到16萬(wàn)班次，行程400多萬(wàn)公里，年運(yùn)送旅客640萬(wàn)人次。

榮譽(yù)屬于勤思進(jìn)取的實(shí)干者。2014年，在宿遷市召開的江蘇省交通運(yùn)政工作會(huì)議上，省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鹽都區(qū)交通運(yùn)輸局積極探索實(shí)踐“先路后車”模式、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的經(jīng)驗(yàn)和做法給予了充分肯定，并要求在全省總結(jié)推廣。

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