近年來，出租車市場的需求能夠明顯分為揚招(傳統的路邊招手即停的方式)和網約兩個部分，以揚招為主要需求特點的傳統巡游出租車目前價格機制不夠完善，存在定價機制不合理、調整機制僵化等問題，尤其是新冠肺炎疫情以來，駕駛員在承包費、抵押金方面負擔凸顯。而在網約車方面，目前則存在管理不夠規范等問題。

“當前，新老業態發展正處于‘新老交織共存、在競爭中發展、在發展中融合’的狀態，出租汽車行業也正處于服務水平提升和轉型發展的關鍵時期。”10月12日，出租汽車新老業態融合發展研討會在京召開。會上，交通運輸部運輸服務司、公路科學研究院多位專家，對出租車改革和網約車發展指出方向。

推進出租車動態定價

據介紹，早在2019年11月，交通運輸部會同國家發展改革委印發的《關于深化道路運輸價格改革的意見》就明確提出，各地對巡游出租車價格要實現政府定價或政府指導價，加快健全運價形成機制，及時調整巡游出租車運價水平和結構。

此次研討會上，交通運輸部運輸服務司二級巡視員孟秋強調，交通部鼓勵有條件的城市，積極探索實行巡游出租車政府指導價，即實際的價格可以根據指導價浮動。

他表示，應當充分發揮運價調節市場供需關系的杠桿作用，推進巡游出租車價格根據需求變化調整，加快完善巡游出租車運價動態調整機制。

“傳統的計價器要改一次很麻煩，需要把行業所有的計價器都拿到一個統一的地方去改，調整價格非常困難。”交通部公路科學研究院虞明遠向澎湃新聞舉例說明，巡游車要想實現價格動態調整，首先要實現對價格的遠程調控和高峰浮動。

他表示，在這方面首先完善地方具體的價格動態調整的機制和辦法很重要，深圳等地已經開始先行先試，進行一些改革和實踐探索。

出租車的服務也要得到相應提升。孟秋表示，大型城市可提升無障礙出租汽車數量，通過政府鼓勵、價格激勵等方式實現運營可持續，保障老年人、殘疾人等特殊群益出行服務。

他還表示，出租車行業要建立退出機制，實現優勝劣汰，并發揮社會監督作用，暢通投訴渠道，加大投訴處理力度，建立服務質量監督管理的長效機制。

另外，虞明遠在接受界面新聞采訪時表示，出租車行業的份子錢模式也需要改變。“份子錢對于出租車企業來說是旱澇保收，但是司機在這個體系中處于弱勢，隨著信息技術的發展，按照比例分享收益的模式可以逐步在巡游車方面得到利用。”

加快網約車合規化進程

網約車方面，交通部表示將進一步規范網約車發展，加快網約車合規化進程。

交通部在9月24日的新聞發布會上通報，目前全國36個中心城市中，已經有18個中心城市合規網約車數量超過巡游車，有190多家網約車平臺公司在部分城市獲得經營許可，各地共發放網約車駕駛員證250多萬張，車輛運輸證約104萬張，網約車日均訂單量約2100萬，占出租汽車行業的25%。

孟秋表示，交通部將繼續指導各地方為符合條件的網約車公司、車輛和駕駛員辦理許可提供便利，落實網約車平臺公司主體責任，規范經營行為，嚴厲打擊非法營運公司。

同時，交通部將指導地方優化完善網約車監管信息交互平臺功能，發揮好數字化監管作用，定期發布網約車市場經營情況等信息，引導行業有序運營，減少經營風險隱患。

“聚合平臺”將成主要發展方式

目前，巡游車和網約車均在各地運輸上起到主要作用。孟秋認為，盡管當前新老業態融合存在，但也存在可持續發展商業模式不清晰、利益分配機制不完善、新老業態不公平競爭等問題。交通運輸部將繼續堅持“乘客為本、鼓勵創新、趨利避害、規范發展、包容審慎”的態度，鼓勵推動新老業態加速融合發展。

虞明遠表示，整合了巡游車和網約車資源的“聚合平臺”將有效形成規模化，有利于公平競爭和提高運輸效率。

一方面，用戶長期通過同一個平臺進行聚合將有利于增加司機的整體接單數。而接單量的提高對于其收入保障來說是一個很重要的方面，也有利于運價機制的健康運行。

另外，聚合模式相比傳統模式更輕便靈活。憑借流量入口與完整的生態閉環優勢，聚合平臺能夠快速解決規模化的問題。同時聚合模式又更加高效，總體而言對促進市場競爭、提高運輸效率、改善用戶體驗、促進新老業態發展方面都有推動作用。

在聚合模式的發展過程中，虞明遠認為巡游車的“網約化”是未來的工作重點。“巡游車不能完全靠揚招的這種方式來解決問題，還需要進一步通過網約這樣一種方式提供更好的客源。”他表示，網約的方式能夠利用算法推薦提升出行效率，這對于巡游車而言是重要的轉型升級。

與此同時，他認為，也要關注聚合平臺對于傳統巡游車的利益分配機制、法律責任等，要各司其職，按照各自的責任和規矩開展相關的業務。

(新媒體責編：zfy2019)