《交通運輸部關于促進交通運輸新型智庫發展的實施意見》(簡稱《實施意見》)近日印發，推動部屬研究單位向新型智庫轉型發展，完善新型智庫發展激勵機制，健全智庫參與交通運輸重大決策工作機制。日前，交通運輸部總工程師、政策研究室主任周偉接受記者專訪，深入解讀《實施意見》出臺背景、總體思路，新型智庫的內涵以及如何分類引導、正向激勵等內容。

新型智庫建設要著眼于服務交通強國

記者：交通運輸行業智庫發展現狀如何，促進交通運輸新型智庫發展的意義何在?

周偉：加強中國特色新型智庫建設是黨中央、國務院的重大決策部署。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，對加強新型智庫建設做了頂層設計，隨后中宣部、中央深改組也出臺了相關配套政策。黨的十九大再次明確要“加強中國特色新型智庫建設”。這一系列政策措施為新型智庫建設提供了基本遵循，也是制定《實施意見》的基本依據。

多年來，行業智庫為我國交通運輸事業發展作出了重要貢獻，但也存在一些問題。具體表現為，智庫資源缺乏統籌和共享，同質化、重復性研究比較嚴重;智庫研究與科學研究混同管理，對智庫研究人員的激勵和保障明顯不夠;國家高端智庫和領軍人物缺乏，對決策支撐不夠;智庫研究的前瞻性、客觀性不夠，新型智庫建設沒有受到普遍重視等問題。

交通運輸部黨組高度重視新型智庫建設，結合交通運輸行業智庫發展實際，制定了《實施意見》，這既是促進交通運輸行業智庫發展的迫切需要，也是服務交通強國建設的迫切需要。綜上來看，促進交通運輸新型智庫發展是促進交通運輸部門決策科學化、民主化、法治化的重要舉措，是推進行業治理體系和治理能力現代化的有力支撐，是提升行業軟實力和話語權的迫切需要，也是建設交通強國的重要智力支持。

用五年左右時間建設一批新型智庫

記者：交通運輸新型智庫發展的總體思路是什么，“新”在哪里?

周偉：促進交通運輸新型智庫發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務交通強國建設為導向，以創新組織形式和管理方式為重點，以激勵、引導、評價為抓手，統籌推進部屬智庫單位轉型發展，加強對行業智庫發展的指導，充分發揮社會各類智庫作用。

交通運輸部確立了一個基本目標，就是力爭用五年左右的時間，在鐵路、公路、水運、民航、郵政及綜合交通運輸等領域建設一批新型智庫，造就一支智庫人才隊伍，形成一套智庫管理體制機制。

交通運輸新型智庫是以交通運輸戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務政府部門科學、民主、依法決策為宗旨的研究咨詢機構。新型智庫不是由若干不同單位的專家組成的專家庫，而是指具有智庫功能的某個穩定的具體單位，是保持相對獨立的研究咨詢機構。

交通運輸新型智庫的“新”主要體現在四個方面。在體制機制上，打破原來純粹管事業單位和科研項目的體制機制，建立真正適合智庫運行規律和特點的體制機制。在客觀性和獨立性上，鼓勵和支持社會智庫組織健康發展，開門納智，保障各類智庫依法公平參與智庫產品供給。在研究對象上，不是所有的為政府服務都是智庫的工作，智庫主要是面向戰略問題和公共政策研究，主要是出思想、出大主意，一些事務性、技術性的工作不能算是新型智庫的研究對象。在功能定位上，具有咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、對外交流的重要功能，特別是輿論引導、對外交流等功能是以前智庫很少提及的。

智庫單位要加強對研究人員的正向激勵

記者：《實施意見》如何指導新型智庫發展，有哪些激勵機制?

周偉：從交通運輸部的角度來看，可提供決策咨詢的智庫有部屬智庫、行業智庫、社會智庫，對這些不同圈層的智庫應當分類指導、統籌使用。《實施意見》提出，對部屬智庫，明確其向新型智庫轉型發展，重點明確部屬科研單位、部黨校、部屬高校三類部屬智庫的定位和發展方向。加強指導和引導行業智庫，通過及時發布政策需求信息和重大政策導向、搭建智庫交流合作平臺等方式，引導行業智庫更好地為交通運輸部門服務。社會智庫主要負責開門納智，同時也要發揮交通運輸部部長政策咨詢委員會、部專家委員會和部離退休干部在智庫建設中的重要作用，支持部屬智庫單位與社會智庫開展聯合研究。

對智庫研究人員激勵不足，是制約智庫單位功能發揮的關鍵因素。《實施意見》針對人事和財務兩個關鍵環節，著力加強對智庫研究人員的正向激勵。在經費支持激勵方面，著力推動智庫單位制定符合智庫發展規律和運行特點的經費管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經費保障機制，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，進一步增強研究主體經費使用自主權。

在人才發展激勵方面，著力推動建立與智庫研究人員崗位職責、工作業績緊密聯系的薪酬制度，完善內部補償機制。提高決策咨詢類成果在智庫研究人員考核評價中的權重，作為其崗位聘用、職稱評定、薪酬分配、表彰獎勵等方面的重要參考依據，解決一些智庫單位中“為政府服務”的研究人員沒有“為市場服務”的研究人員受益多的問題，進一步調動智庫研究人員為政府提供決策咨詢服務的積極性。

政府部門要建立發揮新型智庫作用的機制

記者：在發揮新型智庫作用方面，《實施意見》有什么舉措?

周偉：《實施意見》明確提出，要完善政府對智庫的使用機制，更好發揮新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、國際合作等作用。

一是健全智庫參與重大決策工作機制。《實施意見》主要從事前、事中、事后三個環節進行了制度設計，事前主要是信息要公開，著力建立重大政策研究選題公開征集和遴選機制;事中主要是政策要支持，著力推動交通運輸政府部門優先購買新型智庫決策咨詢成果;事后主要是成效要評價，著力完善建立智庫成果評價辦法。

二是完善智庫參與國際交流合作的機制。積極為智庫人員與中外專家交流、舉辦或參加國際會議等創造有利條件，鼓勵智庫參與國際智庫平臺對話和國際合作項目研究，推動深度參與國際規則與標準制定，更好發揮其對交通運輸國際事務的基礎支撐和智力支持作用。

三是健全輿論引導機制。建立健全行業輿論引導智庫專家庫，積極培育在全國有較大影響力和知名度的專家，充分發揮智庫專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒等方面的積極作用。

開展部級新型智庫試點工作

記者：下一步，交通運輸部將如何推進《實施意見》落實?

周偉：《實施意見》明確提出，要加強組織領導，建立交通運輸部黨組統一領導，有關部門分工負責的交通運輸新型智庫工作體制和運行機制。交通運輸部政策研究室、人事教育司、綜合規劃司、財務審計司等部門將加強對交通運輸新型智庫建設的統籌協調和指導監督。各有關單位也將加強組織領導，建立健全交通運輸新型智庫建設的工作體制和運行機制。

今年，交通運輸部將開展部級新型智庫試點工作，按照“適度競爭、擇優支持、分類推進、分批實施”的原則，推動試點單位在組織創新、人員管理、成果評價、業績考核、經費使用、成果轉化、橫向聯合、轉型發展等方面先行先試。對試點單位中的優秀單位，將積極推薦申報國家高端智庫試點。總之，希望通過試點帶路、示范帶動，推進交通運輸新型智庫健康發展。

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