【原標題】凝聚向心力 繪就同心圓——中國船員發(fā)展環(huán)境綜述

編者按

船員是水運持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的力量，也是建設(shè)海運強國、海洋強國、服務(wù)國家三大戰(zhàn)略的重要支撐，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

具有20多年遠洋船長經(jīng)驗的茅慧權(quán)，越來越幸福和自豪。幸福的是，當(dāng)他駕駛“中海印度洋”輪這艘1.9萬標箱的現(xiàn)代化集裝箱船遠航時，可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)與家人聯(lián)系和溝通，不管身在何地，與家人的心始終在一起。讓他倍感自豪的是，駕駛中遠海運集團當(dāng)今技術(shù)最先進的船舶的高級船員都是中國人，依靠“外援”的歷史畫上了句號。

每次準點安全地到達碼頭，乘客帶著滿意的微笑離開時，來自廣州市客輪公司的一類駕駛員鄭開文都會很欣慰，39歲的他所就職的珠江水上巴士，正在由過去的單一通勤功能向通勤、旅游觀光等多元功能拓展，越來越多的乘客對他們專業(yè)、熱情的服務(wù)點贊，他們感到非常自豪。

當(dāng)“90后”許成宇作為外派船員第一次登上油輪的那一刻，興奮的他明白了大學(xué)時光沒有白費，他心馳神往的航海生活正式開啟。他發(fā)自肺腑地喜歡這份具有挑戰(zhàn)的工作，雖然還是一個新兵，但是他的夢想是當(dāng)一名船長，去探索占地球面積70%的藍色海洋。

他們是中國130多萬船員的縮影。作為走向海洋的先行者，船員是海運強國、海洋強國戰(zhàn)略的重要基石，是服務(wù)國家三大戰(zhàn)略的重要資源。近年來，黨和政府與社會各界越來越重視船員發(fā)展，牢固樹立科學(xué)人才觀，合力繪就有法可依、政策保障、文化建設(shè)和機制支撐的同心圓，努力營造尊重、關(guān)心和關(guān)愛船員的良好發(fā)展環(huán)境，不斷刷新船員的存在感、使命感和幸福感。在力促船員不斷實現(xiàn)體面勞動，構(gòu)建海上和諧勞動關(guān)系的前進道路上，同心圓上凝聚而成的向心力越來越磅礴。

尊重勞動有法治保障

隨著《2006海事勞工公約》(簡稱MLC2006)的實施，來自華洋海事中心的輪機長申石磊感到了諸多變化：以前伙食不好，現(xiàn)在全部達標;以前沒有健身器材，現(xiàn)在休閑娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全……體面勞動的理念和他的工作越貼越緊，變得越來越實在。

與申石磊同感的還有中國海員建設(shè)工會全國委員會副主席魏薇。作為船員的“娘家人”，她感慨地說：“隨著國際公約和國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善，船員體面勞動變得有法可依，法治環(huán)境不斷改善。”

于2016年11月12日對我國正式生效的MLC2006，是在國際勞工組織(ILO)框架下，經(jīng)政府、船東和海員三方取得共識后締結(jié)的一部綜合性海事勞工條約，詳細規(guī)定了海員上船工作的最低要求，明確了海員的權(quán)利和成員國的義務(wù)，被譽為海上勞動者的“權(quán)利法案”。

“公約實施后，海員的體面工作和生活將得到進一步保障，我國海員權(quán)益方面的立法也將進一步完善。”交通運輸部海事局船員管理處處長葛同林表示，交通運輸部與人力資源和社會保障部共同建立海事勞工公約履約機制，全面履行公約要求，制定海事勞工條件檢查和船員權(quán)益保護的相關(guān)法律制度，并不斷完善國內(nèi)立法，持續(xù)改善船員發(fā)展的法治環(huán)境。

近年來，我國加快立法進程，頒布實施《中華人民共和國船員條例》，制定《海員外派管理規(guī)定》《內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》，修訂《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《海船船員值班規(guī)則》《內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等一批部門規(guī)章，適時制定并調(diào)整《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定實施辦法》《海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。

截至目前，以《中華人民共和國船員條例》為主體的法規(guī)體系更加完善，涵蓋船員注冊、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、值班、服務(wù)、海員外派、權(quán)益保護等各個領(lǐng)域，符合我國國情、適應(yīng)國際航運發(fā)展需要的船員管理法規(guī)體系基本形成。

贏得尊敬有政策傾斜

每次看到中國海軍出現(xiàn)在亞丁灣，為往來商船保駕護航時，中國船員的心中都感到暖流陣陣。漂泊在外的他們，強烈地感受到祖國的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛，肩上的使命感和心中的幸福感不斷刷新。

這是我國不斷改善和優(yōu)化船員政策保障和文化建設(shè)環(huán)境的一個生動案例。近年來，我國突出船員主體地位，不斷改善促進船員隊伍科學(xué)健康發(fā)展的政策環(huán)境，營造了尊重、關(guān)懷船員的濃厚氛圍。

2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，進一步完善海運業(yè)人才培養(yǎng)的體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運人才。隨著《教育部交通運輸部關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》和交通運輸部海事局發(fā)布實施加快船員隊伍發(fā)展的十大措施等政策的深入實施，航海類專業(yè)實踐教學(xué)條件得到持續(xù)改善，辦學(xué)質(zhì)量和水平進一步提高，船員隊伍加快發(fā)展，目前我國船員總量已位居全球第一。

“交通運輸部還推動教育、人力資源社會保障等部門在船員教育培訓(xùn)和社會保障等方面出臺優(yōu)惠政策，積極爭取出臺減免船員個人所得稅的政策，提升船員職業(yè)吸引力。同時，認真研究并主動對接國家和地方政府在職業(yè)教育、自貿(mào)區(qū)等方面的新政策，努力創(chuàng)造有利于海員發(fā)展的良好環(huán)境。”葛同林表示。

一系列有力的舉措紛紛出臺——

交通運輸部與上海市人民政府共同建設(shè)上海船員評估示范中心，作為國際航運中心建設(shè)的重要內(nèi)容，目前正在抓緊推進;

廣東省人民政府在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案中，把建設(shè)“海上絲綢之路國際海員中心”列為主要任務(wù)，由廣東海事局牽頭，正在積極開展前期準備;

廣西海事局和安徽省地方海事局推動地方政府出臺內(nèi)河船員中職教育學(xué)費、生活費補貼等政策;

汕頭海事局聯(lián)合汕頭國際海員俱樂部在全國范圍內(nèi)率先舉辦“維護船員權(quán)益、促進航運發(fā)展、推動海員體面勞動”系列活動，率先成立“汕頭海員志愿者服務(wù)隊”，以實際行動推動海員體面勞動，擴大社會影響。

在政策環(huán)境不斷“聚焦”船員的同時，交通運輸部海事局與中國海員建設(shè)工會等部門還聯(lián)動合唱，演繹了一曲曲緊扣“船員”心弦的文化建設(shè)交響樂章——

組織編寫《中國海員史》，展現(xiàn)海員在不同歷史時期的突出貢獻和精神風(fēng)貌;

開展“全國海員技能大比武”和“世界海員日”活動，提升船員素質(zhì)，弘揚海員文化;

表彰100名優(yōu)秀船員和100名優(yōu)秀船員家屬，評選十大最美海員，出版《海員的故事》，組織記者隨船走絲路……

“通過形式多樣、豐富多彩的文化活動，提高了船員在公眾中的地位，為船員隊伍的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。”華洋海事中心副總經(jīng)理李立謙表示。

和諧關(guān)系有維系機制

為了構(gòu)建和諧海上勞動關(guān)系，我國還建立了海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。

2009年，由交通運輸部、中國海員建設(shè)工會、中國船東協(xié)會三方組成的全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制正式啟動。“該機制是國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制框架的重要組成部分，是履行國際公約的重要機制，搭建了一個就保護海上勞動關(guān)系各方合法權(quán)益等有關(guān)重大問題的經(jīng)常性溝通與協(xié)調(diào)的協(xié)商平臺。”葛同林表示，截至目前，全國已經(jīng)有15個省市建成或在建當(dāng)?shù)氐暮Ｉ蟿趧雨P(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，具有中國特色的海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制組織體系初步形成。

近年來，三方相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持，著力解決海上勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題。自從2009年中國海員建設(shè)工會與中國船東協(xié)會共同簽署《中國船員集體協(xié)議》以來，船員集體協(xié)商制度得到進一步落實，船員集體協(xié)議得到大力推動。作為我國首個全國行業(yè)集體協(xié)議，該協(xié)議對船員職業(yè)保障的各方面內(nèi)容進行了系統(tǒng)規(guī)范，涵蓋了有關(guān)船員就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標準等內(nèi)容，在加強船員管理，提高船員整體素質(zhì)，維護船員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要的作用。

“集體協(xié)議已成為我國船舶通過國外港口國海事勞工檢查的重要文件之一。”魏薇表示，海員工會和船東協(xié)會建立了定期磋商機制，每年對集體協(xié)議進行修訂，保障了船員勞動經(jīng)濟權(quán)益。“雖然我國船東自金融危機以來面臨嚴峻經(jīng)營形勢，但是我們依然呼吁船東加大投入，保障船員合理權(quán)益。”中國船東協(xié)會常務(wù)副會長張守國表示。

同時，三方還積極為海員辦實事、做好事、解難事。他們推動改善船上工作生活條件;通過集體協(xié)商制定了《船員在船傷病亡處理行業(yè)標準》，增加了女船員權(quán)益保護規(guī)定。積極應(yīng)對海員境外勞務(wù)突發(fā)事件，通過外交渠道，有效處置了多起海員境外突發(fā)事件。

(新媒體責(zé)編：zs11)