【原標題】構建現代綜合交通運輸體系 融合發展 降本增效

習近平總書記強調，綜合交通運輸進入新的發展階段，各種運輸方式都要融合發展，提高效率、提升質量。目前，國務院已印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，描繪了黃金時期綜合交通建設發展的宏偉藍圖。如何構建現代綜合交通運輸體系，促進各種運輸方式在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合，更好地發揮交通運輸的支撐引領作用?中國交通新聞網邀請部分代表委員建言獻策。

本期嘉賓

全國政協委員、交通運輸部黨組成員、國家郵政局局長 馬軍勝

全國政協委員、交通運輸部原副部長、中國快遞協會會長 高宏峰

全國政協委員、江蘇省交通運輸廳廳長 游慶仲

全國政協委員、中國公路工程咨詢集團有限公司總經理 李志軍

全國政協委員、北京交通大學教授 鐘章隊

全國政協委員、民建重慶市委副主委 王濟光

全國人大代表、貴州省交通運輸廳廳長 王秉清

全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長 張瓊

全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長 唐冠軍

全國人大代表、昆明鐵路局局長 劉柏盛

全國人大代表、河北省承德市交通運輸局局長 張富民

規劃“一張圖” 建設“一盤棋”

內暢外聯的交通基礎設施網絡，是各種運輸方式融合發展的基礎和支撐。代表委員認為，應加快形成有利于綜合交通運輸發展的組織管理體系、工作運行體系，充分發揮規劃引領作用，科學確定各種運輸方式的基礎設施空間布局和建設時序，努力實現交通基礎設施規劃‘一張圖’、建設‘一盤棋’。

高宏峰委員：加快現代綜合交通運輸體系建設對于提高運輸效率、降低運輸成本、支撐各方面發展都非常重要，也非常關鍵。目前，交通運輸組織化程度還不夠理想，推進綜合交通運輸體系建設工作任重道遠，大有可為。

王秉清代表：隨著基礎設施網絡、服務系統、綜合場站不斷完善，加快構建現代綜合交通運輸體系正當其時。交通運輸系統要在管理體制上“綜合”起來，目前國家層面已經建立了“一部三局”的大交通管理體制，需要在各省(區、市)層面加快推進這一管理體制。如果沒有法定職能，那么省級交通運輸主管部門在項目規劃、管理方式等方面的話語權將相對較弱，綜合交通也就發揮不了應有的作用。

張瓊代表：去年12月，河南成立了全省綜合交通運輸協調領導小組，省級層面的綜合管理運行協調機制已經建立。對比一些先進省份，河南還存在網絡布局不夠完善的短板，主要是省際通道、城市之間、城鄉之間連接不夠順暢，貧困地區交通基礎設施短板亟待補齊。2017年，河南省交通運輸廳計劃投資260億元，系統推進貧困地區高速公路、普通公路和內河航道建設，優化交通運輸網絡布局。長遠而言，河南將深入落實《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，充分發揮全省綜合交通運輸協調領導小組的作用，促進交通基礎設施網絡深度融合。

李志軍委員：隨著交通運輸大部門制改革的深化，以前存在的部門行政壁壘逐步破除，交通運輸主管部門既要做好綜合交通運輸發展規劃統籌工作，同時要與社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地發展規劃結合起來，實現通盤考慮，從而找到并補齊發展短板。

唐冠軍代表：航道暢通了，才能更好地與鐵路、公路等運輸方式融合起來。“十三五”期，長江航務管理局將重點實施武漢至安慶段航道整治，啟動宜昌至武漢段部分航道建設，力爭2020年前后實現6米水深初通至武漢、4米以上水深初通至宜昌;加強觀測，加強環保等研究論證，繼續研究啟動、推進有關項目建設，力爭“十四五”末全面實現長江中游“645”工程目標。

王濟光委員：沿江各省(市)在融入長江經濟帶建設上還存在綜合立體交通基礎設施互聯互通不夠等問題。應統籌協調長江沿線各省(市)，共同建設水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道，重點推進高鐵主通道和普通鐵路建設，建設一批綜合性鐵路樞紐，與長江黃金水道相互支撐、相互補充，加快建設沿江高速公路網，打通上中下游沿江城市之間的高速公路大通道，實現交通運輸基礎設施互聯互通。

游慶仲委員：城市以及城市群的交通運輸網絡如何構建、管理是擺在我們面前的重要課題。應強化“一城一交”體制建設，優化功能布局，加強多種運輸方式和不同等級道路間的銜接，更好地服務群眾出行。在這方面，上海、深圳等城市的交通運輸發展積累了很好的經驗，需要進一步總結推廣。

張富民代表：就承德來說，目前的短板主要體現在村道等級低、通達深度和廣度不足，與縣鄉道、干線路、與高速公路銜接上仍有較大差距。下一步將根據實際，合理謀劃，突出“先試點、再推廣”，堅持問題導向，一個一個地攻關、破解，階梯式地推進。

抓好聯程聯運 提升運輸服務水平

隨著經濟社會發展，群眾出行需求不斷升級，物流業降本增效需求迫切，交通運輸服務融合發展水平亟待提高。代表委員認為，要以問題為導向，抓住旅客聯程運輸、貨物多式聯運兩個關鍵環節，提升綜合運輸服務的可達性、便捷性、經濟性、安全性、可靠性。

張瓊代表：目前，河南綜合交通運輸結構不夠合理，經營主體分散，各種運輸方式銜接不暢、效率不高、融合不夠的問題還比較突出。2017年河南將大力發展多式聯運，開展多式聯運示范工程試點和貨運樞紐建設。同時，推進信息化與交通運輸服務深度融合，著力推進客運聯程和“零距離”換乘服務，開展“城市公交服務品質提升年”活動。

鐘章隊委員：客運服務可分為出發前的服務、途中的服務和到達后的服務。運輸服務融合過程中，應注意提高服務標準化、精細化水平。比如，出發前要給旅客提供良好的購票、安檢、候乘體驗;途中要提高信息服務水平，營造溫馨出行環境;到達后做好旅客疏散和換乘工作。另外，還要提升國際化的服務水平，比如完善多種語言標志標牌、咨詢等服務。

劉柏盛代表：整合鐵路、公路、民航等運輸方式各自的優勢，把各自的運輸作用發揮到最大，能夠有效降低物流成本。鐵路、公路服務怎么融合?我們采取了一種方式。目前鐵路只通到大理，出口物資從大理出發，要通過汽車以集裝箱的方式運輸到瑞麗。這種方式既實現了“門到門”運輸，也實現了鐵路和公路的合理分工，使物流更暢通。

唐冠軍代表：可以通過推進船型標準化，積極打造現代化的綜合交通運輸體系，大力發展江海聯運、多式聯運等方式來進一步提升運輸生產效率，從而提升黃金水道的整體運力。

馬軍勝委員：2017年，國家郵政局將圍繞20個重點城市的航空綠色通道建設，打造一批具有多式聯運功能的快件集散中心。加快湖北鄂州國際快遞貨運樞紐建設，支持企業提升自有航空運能，加大對其他航空資源的整合利用力度，擴大航空網絡覆蓋面。

王秉清代表：做好各種運輸方式之間的銜接非常重要，“無縫化”銜接、“零距離”換乘值得研究。同時，城市內部交通、外部交通也要注重融合，需要各相關部門共同努力。

創新組織管理 規范新業態發展

近年來，交通運輸領域新舊業態融合發展加速，如鐵路、公路的互聯網售票，高速公路電子不停車收費系統全國聯網，城市交通一卡通的跨地區使用，快遞業的高速發展，網約車、共享單車的興起等，大大便利了人民群眾的生活。代表委員認為，要推動交通運輸組織管理創新，規范引導各種運輸方式新業態的發展，以‘互聯網+’推動各種運輸方式新舊業態加快融合。

馬軍勝委員：2016年，交郵融合發展成績顯著。天津、上海、杭州、南京、無錫、青島、鄭州、廣州、南寧、重慶、昆明建成航空快件“綠色通道”，高鐵運送快件工作取得重大突破;北京按照“三統一”模式，解決了困擾行業多年的電動三輪車規范上路問題。從長遠來看，國家郵政局還要繼續支持鐵路、民航等國有企業參與寄遞市場，加強郵政業與綜合交通運輸的有效銜接，著力推進快遞航空樞紐和“綠色通道”建設，以及航班車次接駁處理與郵政快遞網絡的深度融合，實現互利共贏。

張瓊代表：目前，河南交通運輸信息化水平仍然較低，信息數據的融合不夠，科技成果推廣應用速度較慢，以“互聯網+”推動各種運輸方式新舊業態融合步伐還需加快。河南將大力發展智慧交通，實施“互聯網+便捷交通”行動，籌劃建設一批打基礎、管長遠的大型信息化平臺項目，以共享開放促進行業數據融合增值，促進新舊業態融合發展。此外，2017年，河南將加快交通一卡通互聯互通，計劃10月底前實現全省18個省轄市接入全國互聯互通系統。

鐘章隊委員：鐵路、公交車等傳統的出行方式是以計劃為主體，在運輸組織內部會作出安排。在“互聯網+”的推動下，打破既有的約束條件，會有新的業態產生，比如現在的共享單車、共享汽車。目前，鐵路售票是壟斷的，未來可以考慮與旅游公司合作，這樣在出行淡季可以挖掘出更多的需求。

李志軍委員：在城市交通領域，共享單車等新業態的出現，在滿足群眾出行需求的同時，也產生了停車亂的問題。從管理者角度看，要采取有效措施，引導規范新業態良性發展，比如在道路兩側劃出專門的停車區。

張富民代表：對于京津冀交通一體化而言，應把公交一卡通延伸到鐵路、航空等其他運輸領域，推進跨運輸方式客運聯乘系統建設，真正實現“一卡在手、京津冀任游”。

(新媒體責編：zs11)