桂林市荔浦縣罐頭廠至白虎頭公路。 桂林市交通運(yùn)輸局 供圖

“十三五”期間，桂林市交通運(yùn)輸局在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，始終將交通工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)作為強(qiáng)化政府監(jiān)督職能的核心抓手，通過(guò)完善市(縣)兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)桂林市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，走出了一條具有桂林特色的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新路子。

創(chuàng)新監(jiān)管模式謀發(fā)展

桂林市位于廣西西北部，下轄6區(qū)11縣，2017年，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程10964.98公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程共計(jì)2395.05公里，橋梁3965延米，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)較為繁重。

“十二五”初期，桂林市建設(shè)里程10公里以上、投資400萬(wàn)元以上的公路項(xiàng)目以及大、中橋項(xiàng)目，主要由桂林市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督，其余建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量由各縣(區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)辦負(fù)責(zé)監(jiān)管。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于工作人員少、在監(jiān)項(xiàng)目多等因素，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量難以得到有效的保障。

2014年3月，桂林市政府辦公室下發(fā)《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方案的通知》，明確要求各縣成立縣級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站。桂林市交通運(yùn)輸局相繼出臺(tái)了《桂林市農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)桂林市縣級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站工作的通知》等一系列行業(yè)管理制度及辦法，從質(zhì)量監(jiān)督管理模式、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面入手建章立制，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化落實(shí)，確保完善市(縣)兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度建設(shè)。截至2017年底，桂林市(縣)兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有質(zhì)量監(jiān)督人員106人，并配備了必要的辦公設(shè)備，市(縣)兩級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已初具雛形。

多管齊下保質(zhì)量

確保農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量是建好“四好農(nóng)村路”的關(guān)鍵所在。針對(duì)桂林市農(nóng)村公路工程建設(shè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布范圍廣泛、工程建設(shè)質(zhì)量控制不利因素較多的情況，桂林市交通運(yùn)輸局不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)督工作。

該局通過(guò)規(guī)范和完善招投標(biāo)管理，全面規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，依法開(kāi)展公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理、招標(biāo)備案等工作，并督促各縣(區(qū))在招投標(biāo)活動(dòng)中全面落實(shí)“五公開(kāi)”和“三記錄”制度，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信，保障優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍參加農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)，加大農(nóng)村公路建設(shè)提質(zhì)監(jiān)管力度，研究制定了《桂林市“十三五”期全面提升公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)施方案》，并通過(guò)政府采購(gòu)的方式確定了2家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市80%的公路項(xiàng)目和所有橋梁項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽檢，有效控制全市公路農(nóng)村質(zhì)量。

此外，該局還進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)桂林市農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的通知》，將施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位納入了信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)企業(yè)信用定級(jí)，驅(qū)劣塑良，有力維護(hù)了全市農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)良好秩序。

強(qiáng)化群眾監(jiān)督及“七公開(kāi)”工作，通過(guò)舉辦農(nóng)村公路建設(shè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班或發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督手冊(cè)的形式，對(duì)農(nóng)村公路路基、路面、橋梁工程質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)及宣傳，提高了農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)水平，形成了“專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管”的監(jiān)管模式，使項(xiàng)目的施工質(zhì)量得到更充分、更全面的監(jiān)管。

協(xié)調(diào)推進(jìn)見(jiàn)效果

近年來(lái)，桂林市交通運(yùn)輸局通過(guò)摸索，不斷完善交通工程質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位，加強(qiáng)市(縣)兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，轉(zhuǎn)變了工程質(zhì)監(jiān)的觀念，完善了質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，建立健全了工作機(jī)制，有力保障了全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)村公路、路網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量政府監(jiān)督工作取得了一定成績(jī)。

目前，桂林市市級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督路網(wǎng)工程、縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)瀝青(水泥)路、通林場(chǎng)總場(chǎng)瀝青(水泥)路、特大橋、大橋和隧道工程項(xiàng)目，其余項(xiàng)目由縣級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督，工程質(zhì)量政府監(jiān)督率由“十二五”期的80%提升至“十三五”期間的100%，政府監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。此外，在2017年度自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)檢查中，桂林市農(nóng)路公路被檢項(xiàng)目質(zhì)量抽檢合格率為100%，項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率為100%，桂林市交通運(yùn)輸局獲得全區(qū)建管養(yǎng)綜合第一名。

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