【原標(biāo)題】深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 不斷提升運輸服務(wù)品質(zhì)——全國運輸服務(wù)廳局長研討班聚焦

編者按

在今年的全國運輸服務(wù)廳局長研討班上，如何全面深化運輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，成為與會者聚焦的主題。深化出租車、維修駕培行業(yè)改革，推進(jìn)道路客運轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)物流行業(yè)降本增效，以信息化提升行業(yè)監(jiān)管水平……3月22日到24日會議期間，重慶、浙江、江蘇、上海交通運輸主管部門以及寧波市交通運輸委、林森物流集團(tuán)、廣東省廣州市第二公共汽車公司相關(guān)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。中國交通新聞網(wǎng)選取各地經(jīng)驗做法，供行業(yè)借鑒。

簡政放權(quán)

道路運輸行業(yè)出現(xiàn)了新舊業(yè)態(tài)此消彼長，各地道路運輸管理部門不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，深化出租車、維修駕培行業(yè)改革，滿足群眾日益變化的出行需求。

重慶市運管局著力突破出租車的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，主動適應(yīng)道路運輸市場變化，積極推進(jìn)巡游出租車行業(yè)改革，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在出租汽車行業(yè)的應(yīng)用，引導(dǎo)巡游車與網(wǎng)約車錯位發(fā)展，開啟了出租汽車行業(yè)嶄新時代。在巡游出租汽車行業(yè)改革上，重慶市運管局運用出租車企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果進(jìn)行運力投放，確保了公平投放、獎優(yōu)罰劣。同時，推進(jìn)行業(yè)科技化建設(shè)，啟用出租車電召服務(wù)功能，提供手機(jī)電召APP，并接入市場電召軟件數(shù)據(jù)，建成以政府電召軟件為基礎(chǔ)、市場電召軟件為主的巡游車電召服務(wù)市場，市民出行更加便捷。在網(wǎng)約出租車管理上，重慶市運管局制定了《重慶市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，開展網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛、駕駛員許可，鼓勵網(wǎng)約車平臺公司使用較高檔次車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)，提供高品質(zhì)、差異化的道路運輸服務(wù)。

在維修駕培行業(yè)改革上，重慶市運管局在全市推廣了“先學(xué)后付”的培訓(xùn)模式，用重新調(diào)整安全服務(wù)質(zhì)量信譽考核和信用評價的考核內(nèi)容和方法，由第三方機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會進(jìn)行初評。在維修行業(yè)方面，重慶市運管局組建綜合維修企業(yè)聯(lián)合體，打造服務(wù)品牌，形成了4S店、品牌企業(yè)和綜合維修企業(yè)多元化、多樣化的市場格局。同時，應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)汽車服務(wù)APP“車信幫”，以聯(lián)盟企業(yè)為后臺支撐，減少了群眾選擇維修企業(yè)的盲目性。

浙江省運管局在杭州、寧波、義烏等地啟動傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革試點，清理有償使用，核定經(jīng)營期限，改革利益分配機(jī)制，放松對出租車市場的管制，推進(jìn)數(shù)量價格市場化改革。如杭州市對歷史存在的掛靠、承包出租車進(jìn)行確權(quán)，明晰經(jīng)營權(quán)關(guān)系，并納歸國有公司統(tǒng)一管理。管理部門由原來的“企業(yè)、車輛、人員”一管到底、大包大攬的監(jiān)管方式，向管企業(yè)、管平臺轉(zhuǎn)變。杭州、嘉興等五個市推動巡游出租車與約車平臺進(jìn)行了對接合作，實現(xiàn)融合發(fā)展。

在深化維修駕培行業(yè)改革上，浙江省運管局駕培行業(yè)“計時培訓(xùn)、計時收費、先培后付”模式全面推廣，其中有6個市共334家駕校徹底放棄原有的一次性收費模式，全面實行第三方支付，將“先培后付”落到實處。2016年，浙江全省駕培投訴量下降30%，實現(xiàn)學(xué)員培訓(xùn)由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。同時，全面開展汽車電子健康檔案建設(shè)工作，建立駕培、維修行業(yè)的誠信服務(wù)社會化評價體系。

截至2016年年底，上海市巡游出租車經(jīng)營企業(yè)108家，巡游車總量51185輛，日均客運量180.13萬人次。上海市交通委員會以“先易后難、分步實施、確保穩(wěn)定”為原則，以推動巡游出租車改革發(fā)展為重點，研究擬定分類別、分階段的改革工作推進(jìn)實施計劃。同時，研究運價結(jié)構(gòu)中增值服務(wù)項目及價格浮動機(jī)制。在出租車總量控制方面，建立了以里程利用率為核心的綜合指標(biāo)體系，準(zhǔn)確把握上海市出租汽車的供求狀況，以里程利用率70%為平衡點，大于65%或小于55%將分別采取增能或減能措施，確保供需平衡和駕駛員合理收入。在出租車運價管理方面，建立了出租車成本監(jiān)測制度，每年對出租車企業(yè)的成本情況進(jìn)行審計，動態(tài)監(jiān)督成本變動情況，為運價調(diào)整提供決策支撐。

出租車、網(wǎng)約車的深化改革不但規(guī)范了市場，讓行業(yè)健康有序發(fā)展，而且滿足了群眾的差異化出行需求。此外，各地積極適應(yīng)汽車加速普及和道路運輸迅猛增長的形勢，不斷創(chuàng)新維修駕培管理，壯大了市場規(guī)模，支撐保障能力顯著提升。

優(yōu)化整合客運轉(zhuǎn)型升級

道路客運轉(zhuǎn)型升級的有序發(fā)展，讓道路客運行業(yè)管理更高效、服務(wù)更規(guī)范、群眾更滿意。

江蘇省以公司化改造和品牌創(chuàng)建為抓手，道路客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。近年來，江蘇省實施以客運班線公司化經(jīng)營為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，全省市際、縣際班線公司化經(jīng)營率達(dá)到81%以上。江蘇全力打造“江蘇快客”服務(wù)品牌，全省“江蘇快客”品牌班車達(dá)2415輛，旅客滿意度達(dá)95%，車站滿意度達(dá)99%，得到了社會的廣泛認(rèn)可。為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在行業(yè)政策引導(dǎo)和支持下，蘇州、無錫、常州、南通四地專業(yè)客運企業(yè)聯(lián)合組建了江蘇大運交通運輸集團(tuán)，成為江蘇首個跨區(qū)域道路客運集團(tuán)。2013年底，江蘇省13個設(shè)區(qū)市的專業(yè)客運企業(yè)共同出資組建了江蘇長運交通運輸有限公司，江蘇全省道路客運企業(yè)有了一個共同的經(jīng)營發(fā)展平臺，并依托該平臺統(tǒng)一開展了長途客運接駁運輸和定制客運試點等工作，實現(xiàn)了客運資源在全省的更高效配置。

此外，江蘇省通過組建網(wǎng)絡(luò)科技公司，依托線下支撐平臺——江蘇省級道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和線上服務(wù)平臺——“巴士管家”，開展各項服務(wù)民生的網(wǎng)絡(luò)售票和試點定制工作。目前，“巴士管家”APP下載量突破800萬，實現(xiàn)10個省210個城市600個汽車客運站數(shù)據(jù)對接。

為了建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、客運統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)客通達(dá)深度和廣度不斷擴(kuò)大的客運綜合運輸體系，重慶市運管局主動把道路客運擺在“大交通”格局下，在主城區(qū)形成了以軌道交通為骨干、地面公交為主體，其他運輸方式為補(bǔ)充的格局，并在各區(qū)縣形成了與高鐵動車有效接駁。

浙江省運管局推行客運班線運價市場化改革，鼓勵差異化定價，與高鐵平行的46條跨省、市客運班線實行市場調(diào)節(jié)價。同時以市場化運營方式，推動道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，浙江省108家二級以上客運站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，有效提升了道路客運行業(yè)服務(wù)能力。

公交客運向多元化、定制化不斷發(fā)展。廣州市第二公共汽車公司創(chuàng)新提供多元化公交服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)拓展定制公交，開通“如約”線路122條，投入車輛253輛，運送乘客50萬人次，實載率達(dá)70.3%，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了讓公眾出行“有計劃”，廣州市第二公共汽車公司提升公交服務(wù)信息化水平，開發(fā)“綠色出行部落”微信公眾號，不但提供實時公交信息，而且乘客可以設(shè)計最優(yōu)出行路線。該公司打破行業(yè)和區(qū)域界限，促進(jìn)公共交通融合發(fā)展，如地鐵與公交融合發(fā)展、跨區(qū)域公交融合發(fā)展、城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展。

為了保證群眾快速出行，廣州市第二公共汽車公司創(chuàng)建“靈活式”BRT系統(tǒng)，即BRT車輛可根據(jù)線路規(guī)劃靈活進(jìn)出BRT車道，同時采取交叉口優(yōu)先和相位優(yōu)化策略，有效減少外界因素對BRT系統(tǒng)的延誤，并通過減少公交車與私家車及行人的交織程度，提高社會車輛通行效率。此外，為了多方式滿足郊區(qū)居民基本出行需求，利用多元化車型完善“最后一公里”公交服務(wù)。

品牌化經(jīng)營讓道路客運企業(yè)更加規(guī)范、更成體系，客運班線運價調(diào)整讓道路客運行業(yè)發(fā)展更加靈活的適應(yīng)市場。同時，無論道路客運企業(yè)還是公交企業(yè)，都逐漸深入融合互聯(lián)網(wǎng)，推出定制公交、聯(lián)網(wǎng)售票等模式，帶給群眾更便利的出行。

創(chuàng)新融合物流降本增效

各地通過資源整合，不斷推動海鐵、公鐵聯(lián)運，更通過信息化平臺，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展趨勢，加快物流業(yè)降本增效。

國家交通運輸物流公共信息平臺作為浙江具體承建的“部省共建”國家級示范項目，不僅有效地打通了物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈，而且還連接了鐵路、民航、水運、公路等多種運輸方式，有效提高物流組織效率，降低社會物流成本。

作為“部省共建”推進(jìn)物流發(fā)展的先行示范區(qū)，浙江省通過抓好規(guī)劃、政策、服務(wù)、市場、輿論“五個引導(dǎo)”，實現(xiàn)了大物流建設(shè)在全國的率先發(fā)展。部、省級甩掛運輸試點達(dá)到31個。結(jié)合部無車承運試點工作，依托無車承運試點企業(yè)信息平臺，推動物流企業(yè)集聚和整合。此外還創(chuàng)新形成交郵合作、小件快運、物流商業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)村客貨運一體站等多種農(nóng)村物流配送模式，服務(wù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推出30多個通用軟件，提升了行業(yè)信息化水平，為物流行業(yè)降本增效起到了良好的示范作用。

近年來，寧波堅持“以港口為龍頭、以聯(lián)運為載體、以新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)、以信息化為支撐”的發(fā)展理念，加快推動物流業(yè)降本增效。寧波市改變傳統(tǒng)以公路為主導(dǎo)的單一港口物流集疏運結(jié)構(gòu)，推動綜合運輸體系優(yōu)化。發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，精心培育公鐵聯(lián)運，創(chuàng)新發(fā)展公水聯(lián)運。圍繞港口集疏運，引導(dǎo)物流企業(yè)開展了干線甩掛、區(qū)域間甩掛、港區(qū)短駁甩掛等公水聯(lián)運甩掛模式。

為了加快引導(dǎo)傳統(tǒng)物流由“低效率、高耗能”向“重來重往，滿進(jìn)滿出”的綠色、高效物流發(fā)展，寧波市逐步搭建形成了“政府、行業(yè)、企業(yè)”三級物流信息平臺支撐體系，打造大數(shù)據(jù)模式的國家交換平臺，創(chuàng)建國家交通物流信息平臺綜合示范區(qū)，主動承接浙江區(qū)域交換節(jié)點數(shù)據(jù)交換功能，并在本地區(qū)域打通交通、公安、安監(jiān)、海關(guān)、國檢等職能部門間的數(shù)據(jù)交換渠道，強(qiáng)化面向市場化應(yīng)用平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。目前，該平臺已建成區(qū)域政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、形成10個與國家平臺互聯(lián)互通的企業(yè)運營示范項目，并開展物流仿真、安全監(jiān)管等基于大數(shù)據(jù)的行業(yè)服務(wù)。同時，寧波市構(gòu)建資源集聚的行業(yè)共享平臺，建設(shè)了國內(nèi)較早的政府主導(dǎo)型物流電商平臺，開發(fā)的“海運通”“陸運通”等產(chǎn)品，深受大中小物流企業(yè)歡迎。

此外，寧波市培育了有代表性的企業(yè)功能平臺，其中萬聯(lián)港平臺目前日點擊量已達(dá)50萬次，年交易量15萬標(biāo)箱，交易額達(dá)6.5億元。

除了交通運輸管理部門，物流企業(yè)也在不斷探索降本增效的有效途徑。2016年以來，林森物流集團(tuán)倡導(dǎo)“一單制”便捷服務(wù)，針對客戶的物流統(tǒng)包服務(wù)，對倉儲、公路、水運、鐵路、航空等各環(huán)節(jié)制定物流實施方案，分別落實對應(yīng)的下游實際承運人，全程設(shè)立項目部提供駐點服務(wù)和管理，實現(xiàn)“一次托運、一次收費、一單到底”的“一單制”服務(wù)，全年單個客戶聯(lián)運業(yè)務(wù)物流費用超4000萬元。林森物流集團(tuán)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，搭建“森通網(wǎng)物流交易平臺”，并成功命名為“江蘇省交通物流公共服務(wù)與交易平臺”，通過承運商TMS系統(tǒng)、手機(jī)APP、微信端等多個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了平臺各用戶間的協(xié)同機(jī)制。同時，平臺還提供物流信息交易、車貨匹配、物流金融、信用評價、在線支付、融資保險等增值服務(wù)，提升了平臺用戶，尤其是生產(chǎn)企業(yè)和實際承運人的信任度，促進(jìn)了上下游的協(xié)同發(fā)展。目前，該平臺已與100多家客戶的ERP實現(xiàn)對接，超過1300余家客戶使用平臺派發(fā)訂單，整合了下游承運商2500余家，社會運力(車、船)15000多輛，為優(yōu)化整合資源、降本增效奠定了堅實的基礎(chǔ)。

海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多種運輸方式的相互銜接，有效提高物流組織效率。如今，物流行業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推出信息服務(wù)平臺、交易平臺，便于物流行業(yè)互通互聯(lián)，降低企業(yè)成本，提高管理效率。

智能協(xié)同管理科學(xué)精準(zhǔn)

各地交通運輸部門利用信息化手段提高了行業(yè)監(jiān)管水平，不但讓監(jiān)管更高效，而且利用網(wǎng)上政務(wù)大廳等方式，實現(xiàn)一站式服務(wù)，為企業(yè)帶來便利。

重慶市運管局著力道路運輸?shù)男畔⒒�整合，推進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平提升，把握“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新機(jī)遇，初步建立起道路運輸信息化“4321”基礎(chǔ)體系，即：“四大基礎(chǔ)平臺(基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息采集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運營支撐平臺)、三大應(yīng)用(聯(lián)網(wǎng)售票、智能公交和出租汽車信息服務(wù))、兩大門戶(內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公門戶和外網(wǎng)出行服務(wù)門戶)、一套信息化發(fā)展環(huán)境(信息化發(fā)展規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行保障機(jī)制)”。

首先，重慶市大力實施信息化基礎(chǔ)設(shè)計，整合信息資源，用時3年搭建了基于SOA的信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)則重構(gòu)、工作流程再造、數(shù)據(jù)實時共享、業(yè)務(wù)智能協(xié)同，同時與市交委、市公安局、市安監(jiān)局、市市政委、運輸企業(yè)等開展數(shù)據(jù)交換共享，為運輸服務(wù)安全、綠色、智能發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。其次，大力推行虛擬化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)行業(yè)云平臺。重慶市道路運輸中心機(jī)房整體搬遷至“重慶兩江云計算中心”，搬遷后各應(yīng)用系統(tǒng)共享一個硬件資源池，初步建成道路運輸“私有云”，實現(xiàn)運輸服務(wù)信息化集約化管理。

重慶市運管局建成道路運輸網(wǎng)上政務(wù)大廳，并與全市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)融合對接，全市道路運輸業(yè)務(wù)辦理事項共1190項全部納入網(wǎng)上政務(wù)大廳。此外，重慶市運管局大力建設(shè)綜合出行服務(wù)系統(tǒng)，提升公共服務(wù)能力。重慶市整合公交、軌道交通線路信息，推出公交移動電子站牌，覆蓋主城97%公交線路，主城區(qū)1.4萬輛出租汽車全部安裝了智能終端，實現(xiàn)了監(jiān)控指揮和調(diào)度、電召服務(wù)、網(wǎng)約車數(shù)據(jù)接入、動態(tài)監(jiān)管稽查、行業(yè)維穩(wěn)等9大功能。

近年來，浙江省交通運輸行業(yè)管理以加快信息化建設(shè)為切入點，改變既往簡單粗放的行業(yè)監(jiān)管方式，把“線上監(jiān)管”與“線下稽查”結(jié)合起來，通過數(shù)據(jù)的自動比對、研判，深化動態(tài)監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制實時發(fā)現(xiàn)問題。一方面以業(yè)務(wù)規(guī)范為“著力點”，打通問題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、處置、督察等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)鏈和數(shù)據(jù)鏈，最大限度減少人為干預(yù)和自由裁量，實現(xiàn)監(jiān)管過程閉環(huán);另一方面以資源配置為“指揮棒”，將監(jiān)管結(jié)果與行政許可、信用考核、安全檢查、行政執(zhí)法等工作相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果閉環(huán)。目前，浙江省道路運輸行業(yè)綜合監(jiān)管平臺已經(jīng)整合了9大業(yè)務(wù)系統(tǒng)15類信息資源，形成了5大問題發(fā)現(xiàn)渠道，應(yīng)用了20條比對規(guī)則，接入了2851路重點位置視頻圖像，清理了無效運政數(shù)據(jù)36.6萬條，全部共27570輛“兩客一危”車輛接入了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)，95%的重載貨車共11.3萬輛接入了全國貨運平臺，全面提升了行業(yè)精準(zhǔn)化管理能力。

如今，各地交通運輸管理部門利用信息化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析，整合了信息資源，提高了管理水平。為了實現(xiàn)一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，讓群眾“多走網(wǎng)路、少跑馬路”，各地打造網(wǎng)上政務(wù)大廳，深化了電子政務(wù)應(yīng)用。

(新媒體責(zé)編：zs11)