一艘載有20萬噸原油的外籍油船A輪與一艘外籍集裝箱船B輪發生碰撞，造成A輪爆炸、起火，19人遇險，超過1000噸原油泄漏入海，對周邊海洋環境和岸灘產生嚴重影響……9月4日，“2018年國家重大海上溢油應急處置演習”實兵演習在浙江舟山外海海域成功舉行。

實兵演習現場模擬了重大海上溢油突發事故發生時，國家、省、市三級啟動應急響應，組織力量開展應急處置，最終成功救助遇險人員，有效控制溢油源，清除海上和岸線溢油的全過程。演習分為應急響應、搜救行動、溢油處置、支持保障、信息發布5個部分，設有應急反應行動方案制定、應急力量指派、人員搜救、火災撲救、難船控制等22個場景，演練真實性、實戰性、針對性強，共動用36艘船艇、2架直升機、2架無人機，500余人參加演習。

應急處置緊張有序。

據悉，此次演習由交通運輸部、浙江省政府聯合主辦，中國海上搜救中心、浙江省海上搜救中心共同組織實施，中國海上搜救中心主任、交通運輸部副部長何建中，浙江省海上搜救中心主任、浙江省副省長高興夫共同擔任總指揮，國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議成員單位、浙江省海上搜救中心成員單位以及相關社會力量共同參與。

何建中表示，此次演習是《國家重大海上溢油應急處置預案》發布后，國家層面舉辦的第一次重大海上溢油應急處置實兵演習，既檢驗了《國家重大海上溢油應急處置預案》，又磨合了國家重大海上溢油應急處置響應機制，演習達到了預期目標。今后，各級海上搜救中心要以此次實兵演習為契機，切實加強部省市三級海上溢油應急處置合作，進一步提升我國重大海上溢油應急能力水平，更好地服務交通強國、海洋強國戰略實施和海洋生態文明建設。

筑牢海上溢油應急“防火墻”——“2018年國家重大海上溢油應急處置演習”實兵演習透視

9月4日上午，密集的救援指揮、決策等訊息在寧波舟山港海域上空往返交織。

此時，在舟山外海水域，一艘載有20萬噸原油的外籍油船A輪與一艘外籍集裝箱船B輪碰撞，造成A輪爆炸、起火，19人遇險，超過1000噸原油泄漏入海。現場火光沖天，濃煙滾滾，彌漫著刺鼻有毒的氣味，A輪失控，向附近的石油鉆井平臺漂移……

按照“統一領導、綜合協調、軍地聯動、分級負責、屬地為主、人民為本、科學快速、資源共享”的國家重大海上溢油應急處置原則，交通運輸部、浙江省、舟山市三級全方位聯動，救人、滅火，控制遇險船，封堵溢油源，全力清除海面溢油……一場與時間賽跑的“救援行動”成功進行。

這是“2018年國家重大海上溢油應急處置演習”實兵演習場景，也是2018年3月《國家重大海上溢油應急處置預案》發布以來的首次國家、省、市三級聯合溢油應急演習。

鋪設圍油欄。

意義：磨合響應機制 服務生態文明建設

為什么舉行這次演習，其意義何在?這是采訪前一直縈繞在記者腦海中的問題。

通過演習前后的采訪以及現場觀摩得到答案：這是一次檢驗今年3月發布的《國家重大海上溢油應急處置預案》，進一步磨合國家重大海上溢油應急處置響應機制，更好地服務交通強國、海洋強國戰略的實施和生態文明建設的具體實踐。

近年來，隨著經濟全球化發展，海上船舶大型化、高速化趨勢明顯，原油、天然氣等危化品運輸不斷增多，發生重大海上溢油的風險增加。特別是長江口和舟山群島水域，作為我國“六區一線”海事安全監管重點水域，該水域航路密集、島礁眾多、通航環境復雜，每天航經該水域的船舶約1300艘次，其中油船約120艘次。近三年來，該水域發生險情249起，其中重特大事故3起。2018年1月，載有11.13萬噸凝析油的“桑吉”輪發生碰撞燃爆事故，導致32名船員死亡失蹤，并給海洋生態環境造成重大威脅，引起國際社會廣泛關注。

隨著海洋經濟的發展，在我國沿海少有的通航密集區舟山群島水域，油品倉儲能力已達到1950萬立方米，至“十三五”末可達3000萬立方米以上，防范海上溢油風險的壓力大增。

“選擇在舟山水域舉行國家級海上應急演習，是提升長江口水域、舟山群島水域海上運輸安全保障水平的實際行動，充分體現了務實精神。”浙江海事局負責人表示，通過桌面推演和實兵演習來演練不同側重點，演習的真實性、實戰性和針對性更強，切實提升了海上溢油處置和海上搜救能力。

“這是交通運輸系統推進新時代綜合交通運輸高質量發展的具體舉措。”在實兵演習前舉行的部省新聞通氣會上，交通運輸部政研室副主任吳春耕說。

關鍵：綜合協調多方聯動

讓應急處置更有效

演習中，國家海上搜救部際聯席會議成員單位參與決策，省市所屬力量全面參與現場無腳本實戰演練，“部際聯動、部省聯動、省市聯動”得以很好體現。

據中國海上搜救中心副主任卓立介紹，自2005年、2012年國家海上搜救和國家重大海上溢油應急處置兩個部際聯席會議建立后，中國海上搜救中心一直致力于強化“部際聯動、部省聯動”，以充分發揮國家海上搜救部際聯席會議綜合協調優勢。經過多年的調整、完善，各成員單位間也形成了政府統一領導、部門各司其職，“軍地結合、專群結合”的良好工作格局。

此次演習結合今年年初“桑吉”輪碰撞燃爆事故，模擬了重特大海上突發事件應急處置全過程，部省市三級全方位聯動、多方協調配合，不僅使國家重大海上溢油應急處置原則得以充分展現，也進一步提升了海上搜救力量的實戰能力。

多年來，正是依托這種綜合協調優勢，中國海上搜救中心及各省市海上搜救中心各負其責、科學統籌，形成工作合力，使一系列海上突發事件得到及時、有效處置，更好地保護了人民生命財產安全，守護了海洋清潔。

現場濃煙滾滾。

啟示：應急能力與經濟發展同步升級

透過演習記者還發現，面對日益嚴峻的海上溢油污染風險，部省深化合作，省市、企業、社會多方聯動，海上溢油應急能力建設與經濟社會發展實現了同步升級。

浙江省海上搜救能力的發展路徑，就是一個很好的例證。

近年來，通過部省合作搭建的良好平臺，浙江省海上搜救中心不斷加強海上搜救及應急能力建設，取得了切實效果。特別是在海上溢油應急能力建設方面，堅持污染應急能力多元化建設的路徑，加強應急力量統籌協調，完善應急管理機制，強化信息技術支撐，取得了重大進展。如今，浙江溢油應急力量已初步形成覆蓋寧波舟山港、輻射南北兩翼的布防格局。在28家成員單位的通力合作下，浙江海域各類海上險情和事故得到有效防控和及時處置。

采訪中記者了解到，進入新時代，浙江將進一步加強應急能力建設，努力建設與海洋經濟發展、海上污染風險相適應的溢油應急能力。更健全的體制機制、更務實的能力建設，將為浙江這個港口航運和原油運輸大省，構筑起一道“讓海洋更清潔”的安全屏障。

□現場直擊

一場無腳本的實戰練兵

部省市三級快速響應

時間回溯到9時30分。舟山市海上搜救中心應急值班室，電話鈴聲急促響起。

“報告舟山市海上搜救中心，我是A輪，滿載20萬噸原油自波斯灣開往中國大連港，9時我船在北緯30度01分/東經122度54分與B輪碰撞，我船3號貨油艙爆炸起火，原油泄漏入海，主機故障，有19名船員，請求救助!”聽筒里，傳來了A輪船長焦急的聲音。

險情就是命令，時間就是生命!

接報后，舟山市海上搜救中心要求A輪全力進行自救，并立即啟動應急預案，組織力量開展救援。同時，將這一重大事故情況迅速報告浙江省海上搜救中心，請求啟動省級應急響應。

接報后，鑒于事故等級高、情況嚴重，浙江省海上搜救中心立即啟動了省級應急響應，并火速向中國海上搜救中心報告。

交通運輸部在接到中國海上搜救中心的報告后，立即組織召開國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議，并按照《國家重大海上溢油應急處置預案》啟動了國家重大海上溢油應急響應。中國海上搜救中心主任、交通運輸部副部長何建中率工作組趕赴浙江，會同浙江省海上搜救中心主任、浙江省副省長高興夫在浙江成立應急處置總指揮部，并指定“海巡0735”輪為現場指揮部，成立了評估判斷、人員搜救、消防滅火、醫療救護、海上清污、堵漏過駁、敏感資源防護、難船控制、監視監測、警戒警備等10個應急行動小組。

一場聲勢浩大的“海陸空”立體搜救和溢油清污處置迅速展開。

救生撈網救人。

海陸空立體搜尋救人

爆炸起火后的A輪，被刺鼻的濃煙覆蓋著，火勢猛烈，迅速蔓延，情況十分危急。救人，成為當下最緊迫的問題。

綜合各方建議、方案后，現場指揮部擬定了人員搜救工作重點。按照商定方案，各項工作迅速展開。21艘船艇、2架直升飛機、沿岸群眾等多方力量，形成了一張“海陸空”人員搜尋網絡。

搜救行動不斷取得進展：

東海救助局“直B7356”直升機緊急出動，在事發水域快速救起1人，飛往朱家尖機場;

“海巡0731”輪發現A輪的救生艇，救起7名船員;

“東海救201”輪使用救生撈網救起2名受傷的落水人員，并立即送往岸邊醫療救助點救治;

無人機發現黃它山島礁有4名被困人員，海上搜救志愿者前往成功救助。

……

經過多方的不懈努力，A輪19名遇險船員全部找到!

多方馳援現場清污

在各方奮力救人的同時，4艘消防滅火船已抵達現場，立即對A輪進行噴射泡沫滅火和噴水隔離冷卻，并用泡沫覆蓋海面溢油。不久，A輪明火撲滅。

時間一秒一秒地過去。此時，現場監視監測組發現：海上油污正朝A輪西北擴散，普陀山旅游風景區的岸灘已經受到污染，秀山漁業養殖區也面臨污染威脅!

面對新情況，現場指揮部緊急召開評估會。通過海上溢油漂移路徑模擬軟件判斷，綜合研判各部門會商和專家意見，現場指揮部將下一步五方面工作重點報告總指揮部，并請求協調解決兩個難題：一是污染清除隊伍和溢油應急回收船、臨時儲運裝置、儲油容器不足;二是缺少合適的過駁船。

得知請求后，演習總指揮、交通運輸部副部長何建中立即協調上海、福建等地的溢油應急力量支援現場;演習總指揮、浙江省副省長高興夫指令寧波、臺州、溫州、嘉興等各地市加快調派清污設施設備支援現場，并請浙江省軍區組織民兵力量予以增援。

國家和省市增派力量迅速趕赴現場，現場力量不足的局面得以迅速扭轉，好消息再次傳來：

A輪破口堵漏成功，溢油污染源得到控制;

增援的過駁船及清污設備陸續抵達現場。

控制難船漂移 守護敏感資源

一波未平，一波又起。

在堵漏、清污工作漸有起色，正準備對A輪原油進行過駁作業時，現場監測發現：失控的A輪在風流作用下，向附近的海上鉆井平臺漂移!

得知此情況后，現場指揮部立即調派拖輪穩定船位，通過總指揮部要求中海油提前做好海上鉆井平臺防控措施。

中海油接到通知后，立即調派大馬力拖輪前往平臺附近水域待命，并做好人員撤離準備。

通過緊急拖帶，A輪船位得到控制，鉆井平臺威脅解除。過駁船對A輪原油進行搶卸過駁。

為了保護敏感資源，各方力量也在嚴陣以待：

浙江省軍區調派的民兵、舟山市組織的當地群眾及專業清污人員已抵達污染岸線現場，在普陀山岸灘使用高壓水槍清洗岸灘、礁石，使用真空收油機回收岸灘油污，布設污染物臨時存儲裝置回收油污及垃圾;在秀山漁業養殖區布放圍油欄進行防護;

中國海監船艇對海水水質進行檢測;

海巡艇在旅游區、養殖區等敏感資源區進行巡視;

環境監測車在普陀山旅游風景區開展空氣檢測。

與此同時，各種收油船舶各盡其能，使用動態斜面式、側掛式收油機等設備對海面溢油進行回收，并使用消油劑清除少量的海面殘余漂浮油膜。

經海上清污力量協同作戰，溢油源最終得到有效控制，海上和岸線溢油基本清除。經環保和海洋部門抽樣檢測分析，空氣含硫量未超標，敏感資源區海水各項指標正常。

11時許，現場檢測結果報告到總指揮部后，經專家組評估，并提請國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議同意，本次國家重大海上溢油應急響應圓滿結束。

直升機參與救援。

□演習看點

看點一：全

從部際層面來說，國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議全部22個成員單位都參加了演習;在省市級層面，浙江省政府、浙江省海上搜救中心成員單位，舟山市政府、舟山市海上搜救中心相關航運企業等共有40個單位參加演習，參演力量包括海事、救助、漁政、海警、環保、軍隊、中國海洋石油集團有限公司(簡稱中海油)、搜救志愿者隊伍和地方政府相關職能部門所屬36艘船艇以及2架直升機、2架無人機、2輛救護車等，演習全面調動了各成員單位的力量，全方位加強了部、省、市三級聯動，規模大，參演力量多，真正體現了各方的協調配合與責任擔當。

看點二：特

這次演習，是按照國家重大海上溢油應急處置原則，結合今年年初“桑吉”輪碰撞燃爆事故應急處置實際而設計的模擬演練場景。設置的22個演練場景，內容豐富，主題清晰，特點鮮明，既符合《國家重大海上溢油應急預案》要求，又使演習的真實性、實戰性、針對性更強，很好地展示了我國海上應急體制機制的優勢。

看點三：實 與培訓相結合 注重實效

這次演習邀請了有關港口作業單位、危化品生產經營單位、石油化工運輸航運企業、船舶貨物代理公司，危險貨物集裝箱裝箱檢查員、危險貨物申報員等相關人員參加現場觀摩，并接受溢油應急處置培訓，起到了教育、警示作用。

通過參與演習、接受培訓，讓相關企業負責安全的管理人員及工作人員全面了解掌握海上溢油應急處置程序、技術、裝備等，也進一步提升了企業和個人應急意識，促進了全行業安全應急能力和水平的提升，取得了實實在在的效果。

(新媒體責編：news1166)