憑借長江三峽這一得天獨(dú)厚的旅游資源，長江水上旅游一直是吸引世界眼光和散發(fā)中國魅力的重要載體。

本世紀(jì)初，長江水上客運(yùn)全面進(jìn)入了旅游時代，先后經(jīng)歷了交通觀光旅游、三峽觀景主題游覽、三峽觀景游與游輪休閑游相結(jié)合三個階段。隨著游輪自身設(shè)施功能的大幅提升和靠泊港口、沿江景點(diǎn)等配套設(shè)施的升級，長江水上旅游業(yè)態(tài)正呈現(xiàn)出向海上郵輪旅游快速靠攏的發(fā)展態(tài)勢。

蓬勃發(fā)展的長江水上旅游

據(jù)長江旅游客運(yùn)專委會主任蔣宗金介紹，在政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)合力推動下，長江旅游客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，安全管理能力增強(qiáng)，游輪服務(wù)水平明顯提升。

近年來，長江航務(wù)管理局(簡稱長航局)通過實(shí)行“退3換1”的調(diào)控政策，即長江省際旅游客船每報廢或拆解3艘船后允許新建1艘船，加快淘汰老舊船舶，提升長江游輪的整體檔次和安全性能。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，客船企業(yè)每兼并1家同類企業(yè)允許新增150客位客船運(yùn)力，改變以前游輪企業(yè)小而散的局面，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

“數(shù)量減少了，質(zhì)量上來了。目前運(yùn)營企業(yè)和游船的數(shù)量結(jié)構(gòu)基本合理，符合市場良性運(yùn)行的需要。”蔣宗金說。目前，長江上有“黃金系列”“世紀(jì)系列”“總統(tǒng)系列”等13艘船長130米以上、船寬18米以上的超大型豪華游輪投入運(yùn)營。這些游輪均為2011年以來投入運(yùn)營的第五代豪華游輪，達(dá)到了國家五星級游船標(biāo)準(zhǔn)，同時也躋身世界一流內(nèi)河游輪旅游行列。重慶長江黃金游輪有限公司董事長許永江告訴記者，公司著重提升游輪服務(wù)設(shè)施檔次及功能布局，目前旗下的大型豪華游輪，汲取了國際海上豪華游輪的設(shè)計(jì)理念，設(shè)置了商業(yè)藝術(shù)步行街、特色小吃店、大型階梯形影劇院兼同聲翻譯會議廳、直升機(jī)停機(jī)坪等設(shè)施。

長江豪華游輪的功能設(shè)計(jì)，契合了當(dāng)下以郵輪為目的地的休閑旅游熱潮。數(shù)據(jù)顯示，2017年，長江干線游輪完成游客接待量近750萬人次，其中省際旅游游客約70萬人次。2018年增長的勢頭更加迅猛，預(yù)計(jì)總數(shù)將超過810萬人次，省際旅游游客超過80萬人次。客源增長的同時，旅游品質(zhì)和船票價格也保持了穩(wěn)中有升，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)良性增長。

此外，長江干線旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)步伐也不斷加快。2017年，長江干線旅游客運(yùn)碼頭約42座，主要集中在中上游地區(qū)。記者了解到，隨著水上旅游線路向下游延伸，如重慶至泰州、上海—張家港—泰州—南京等線路的開通，中下游江西、安徽、江蘇等地已是動作頻頻。一方面一批新的游輪碼頭已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，安徽池州游輪碼頭已經(jīng)建設(shè)完畢并投入運(yùn)營，江蘇張家港、揚(yáng)州等港口正在進(jìn)行選址。另一方面，江西九江等一些老舊旅游碼頭也進(jìn)行了升級改造，泰州港則在國際集裝箱碼頭設(shè)立了游輪停靠點(diǎn)。

歷史機(jī)遇下短板顯現(xiàn)

2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出積極發(fā)展郵輪游艇旅游，規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開國際、國內(nèi)郵輪航線。同年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶;2016、2017年，國家旅游、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T又先后發(fā)布《長江國際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》等重大文件，提出重點(diǎn)打造“國際黃金水道”長江游輪旅游線路，明確支持長江干線等有條件通航水域有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。長江水上旅游迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

長江水上旅游近年來蓬勃發(fā)展，但也要看到發(fā)展中存在的短板。長航局副局長朱汝明認(rèn)為，當(dāng)前長江水上旅游不僅僅是游輪本身硬件服務(wù)有待升級的問題，在靠泊設(shè)施、線路設(shè)計(jì)、景點(diǎn)開發(fā)、綜合旅游服務(wù)等方面，也存在不平衡、不充分的問題。

目前長江水上旅游主要集中在宜昌至重慶區(qū)間。而同樣擁有豐富獨(dú)特旅游資源的中下游地區(qū)對游輪的需求同樣迫切。張家港市提出，規(guī)劃通過發(fā)展國際郵輪海上游、內(nèi)河游輪長江干線游、特色游輪長三角高等級航道游等多層次主打線路來提升該市旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。泰州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，隨著長江全域旅游的快速發(fā)展，迫切希望長江游輪能為“水韻江蘇”旅游強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮積極作用。杭州市則希望把長江線路向長三角地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)長江與錢塘江、富春江、新安江的有效銜接，共同做大長江水上旅游的蛋糕。

同樣需要提升功能的還有相關(guān)配套設(shè)施。目前，長江沿江港口、碼頭布局及功能不合理，中下游地區(qū)專業(yè)化、規(guī)范化游輪碼頭少，上游地區(qū)部分碼頭難以滿足游輪大型化的發(fā)展需求，制約了長江旅游客運(yùn)的發(fā)展。多家游輪企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

長江游輪的服務(wù)水平也有待提升。蔣宗金坦言，與海上郵輪相比，除部分大型豪華游輪外，長江游輪整體服務(wù)功能不夠完善，項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)管理還存在差距。

而專業(yè)人才的緊缺，也引起了游輪企業(yè)負(fù)責(zé)人的共鳴。記者了解到，游輪從業(yè)人員總體收入水平不高，加之工作、生活不及陸上便利，人才流失和青黃不接的問題日益嚴(yán)重。

長江航運(yùn)發(fā)展研究中心副主任徐培紅表示，長江水上旅游缺乏整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃建設(shè)，長江沿線旅游資源、航線及碼頭布局、游輪服務(wù)功能、相關(guān)配套管理等各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，影響了長江水上旅游業(yè)整體效益的發(fā)揮。

提檔升級路徑清晰

“長江旅游客運(yùn)是長江航運(yùn)乃至長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要載體。加快推進(jìn)郵輪發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，打造長江國際黃金旅游帶和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要途徑。”長航局局長唐冠軍表示。

長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的不斷完善，將為長江水上旅游消費(fèi)提供新的增長空間。據(jù)長江航運(yùn)發(fā)展研究中心預(yù)測，2025年、2035年長江水上旅游客運(yùn)量將分別達(dá)到1100萬人次、1500萬人次。

面對長江水上旅游廣闊的發(fā)展前景，在不久前召開的長江旅游客運(yùn)安全發(fā)展座談會上，與會專家和企業(yè)管理人員一致認(rèn)為長江游輪客運(yùn)要搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康有序發(fā)展，需在硬件環(huán)境、配套設(shè)施、服務(wù)水平、安全管理、環(huán)保手段等方面提檔升級。

創(chuàng)建服務(wù)一流的水上旅游品牌。加快研究出臺統(tǒng)一、規(guī)范的管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展銜接長三角城市群、古徽州文化、大別山紅色生態(tài)等旅游區(qū)的游輪精品航線，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的水上旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，加快培育一批國內(nèi)一流、國際知名的長江游輪企業(yè)品牌。

打造能力一流的港航基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)以上海、南京、武漢、重慶等為郵(游)輪母港，以泰州、揚(yáng)州、九江、岳陽等為停靠港的分層次港口布局，以及長江中下游地區(qū)符合港口總體規(guī)劃、具有旅游客運(yùn)功能的港口碼頭建設(shè)和現(xiàn)有游輪碼頭升級改造，暢通游輪碼頭集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)碼頭到主要旅游景區(qū)交通主干線的便捷換乘。

構(gòu)筑保障一流的安全防控體系。相關(guān)管理部門應(yīng)定期組織開展游輪旅游風(fēng)險評估，根據(jù)安全風(fēng)險分級實(shí)行差異化管理。同時，加強(qiáng)旅游客運(yùn)碼頭經(jīng)營資質(zhì)管理，確保長江游輪在具備旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的港口停靠。建立健全水上旅游突發(fā)事件和緊急救援聯(lián)動處理機(jī)制，鼓勵有條件的企業(yè)建立緊急救援隊(duì)伍。

建設(shè)環(huán)保一流的綠色航運(yùn)配套。加大游輪受電設(shè)施建設(shè)、改造力度，加大對碼頭岸電設(shè)施建設(shè)以及游輪岸電設(shè)施改造的支持力度，加快推進(jìn)船舶和港口污水垃圾接收處置設(shè)施建設(shè)，率先研究長江游輪污水處理設(shè)備自動在線監(jiān)控裝置，加快推廣純電動船等節(jié)能環(huán)保船型，游輪碼頭應(yīng)配備足夠的供電、加氣等配套設(shè)施。

創(chuàng)新品質(zhì)一流的旅游服務(wù)功能。推動建立統(tǒng)一的長江水上旅游公共服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)長江游輪企業(yè)之間、游輪企業(yè)與游客之間的信息共享與互認(rèn)，探索共享游輪航線和艙位等，完善安全投訴機(jī)制、處罰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，全面提升水上旅游管理服務(wù)水平。

培育信用一流的企業(yè)營商環(huán)境，推動形成由行業(yè)主管部門、行業(yè)組織以及游客“三位一體”組成，覆蓋長江全流域、統(tǒng)一的旅游客運(yùn)企業(yè)信用評級體系，推進(jìn)旅游客運(yùn)企業(yè)之間、旅游客運(yùn)企業(yè)與港口企業(yè)以及地方旅游景點(diǎn)之間的戰(zhàn)略合作，提升長江旅游客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和效益。

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