無人機興起，在給人們帶來便利的同時，也成了屢屢闖入機場凈空區、威脅航班飛行安全的“黑手”。近期，成都、昆明等機場接連發生多起無人機“黑飛”導致航班不能正常起降的事件。民航業內人士呼吁，無人機監管機制急需跟上。法學專家建議，盡快制定無人機管理辦法，對無人機進行分級管理。

全國多個機場遭無人機“黑飛”干擾

最近一個月，國內無人機亂闖多地機場的“黑飛”事件觸動了公眾敏感的安全神經。從4月14日至4月30日，成都雙流機場接連發生9起無人機擾航事件。總計造成114個航班備降、超過40個航班延誤、4架飛機返航、超1萬名旅客出行受阻被滯留機場，其密集和危害程度空前，嚴重威脅民航飛行安全。

其中4月21日下午短短3小時內，成都雙流國際機場就先后4次遭遇無人機“黑飛”干擾，導致58個航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機場，4架飛機返航，超一萬名旅客滯留機場。

據悉，截至4月23日，成都警方查獲了4起無人機“黑飛”案件,依法對涉案人員予以查處，以擾亂公共場所秩序對涉案者處以行政拘留5日的處罰。然而，無人機擾航的事件在其后仍有發生，記者了解到，今年以來，昆明機場、深圳機場、綿陽機場、杭州機場凈空保護區也出現了類似無人機“黑飛”干擾事件。

無人機超2萬架 有證“駕駛員”僅1萬人

“黑飛”是指未經登記的飛行，涉及私人飛機和無人機等飛行器。當無人機、鳥類等在機場凈空保護區內出現時，飛機將選擇改變航路等方式避讓，避免重大災難的發生。

據中國航空綜合技術研究所無人機系統研究室主任舒振杰透露，當前中國無人機規模超2萬架，但全國拿到無人機駕照的人數僅為1萬人，半數無人機都處于“黑飛”狀態。

據民航部門提供的數據，2015年，全國共發生無人機擾航事件4起，2016年猛增至23起。2017年以來，此類事件更加頻發，僅西南地區就已發生十多起無人機擾航事件。

據知情人士稱，成都公安已就無人機非法飛行影響民航事件，以涉嫌危險方式危害公共安全立案偵查。4月20日，四川公安將舉報“黑飛”的獎勵從1000元提升至10000元。

缺乏針對性法律 違法成本太低

讓不少民航業內人士無奈的是，現在無人機越飛越高，對無人機的監管卻嚴重滯后。目前，我國尚無專門針對民用無人機或飛行器的法律，只在《民用航空法》和《通用航空飛行管制條例》中簡要涉及。民航管理局出臺的《輕小型無人機運行(試行)規定》等部門性規章力度明顯不足，無法適應新時期的要求。

近期4人在成都機場附近因放飛無人機分別被行政拘留5天，北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮認為，這個處罰太輕了。他認為，首先這違反了我們國家的《民用航空法》、空域管理條例和無人機的相關管理規定。但這些法規目前都沒有對無人機的違法行為進行明確的規定，一旦出現問題，只能按照擾亂公共秩序、危害公共安全來處罰，這次可能是套用了《治安管理處罰條例》。“黑飛”造成了這么多航班備降、返航、延誤，帶來的經濟損失是可以計算出來的，前因后果是明確的，應該讓違規飛行的當事人來承擔這個損失，加大“黑飛”的違法成本。

專家建議：對無人機分級管理

全國人大代表、法學教授王明雯建議，應制定無人機管理辦法，對無人機進行分級管理。管理辦法應該由身份認證、行為規范及違規處罰三方面構成。在身份管理上，無人機應采取實名制，一機一人確定操作主體;對于通用品牌無人機，用戶需通過操作軟件注冊登記，并由生產廠商向管理部門開放用戶數據;對于使用組裝、自產無人機的，需向屬地主管部門注冊登記后方可飛行。

民用無人機生產廠商大疆創新相關負責人認為，可以通過技術手段遏制“黑飛”，例如給無人機啟用和民航客機一樣的預警系統，為無人機配備唯一標識碼，將無人機飛行信息進行實時監控管理等。

軍事設施、政府機構、重點部位及人流密集場所等區域進行拍攝。公安機關對操縱無人機擾亂公共秩序的違法行為，將依法從嚴查處。（記者 李妍）

(新媒體責編：zs11)