“斷頭路”能否早日打通，事關(guān)京津冀三地連通、協(xié)同發(fā)展，備受矚目，但卻遭遇征遷難、取土難以及非法阻工等各類難題。北京至秦皇島高速公路河北省大安鎮(zhèn)（津冀界）至平安城段、三河市境內(nèi)的京冀、冀津連接線建設(shè)項(xiàng)目就是名副其實(shí)的“硬骨頭”。三段路能否如期貫通，考驗(yàn)著沿線相關(guān)政府及有關(guān)部門的擔(dān)當(dāng)精神和推進(jìn)能力。——編者

　　打通京津冀間交通“大動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”的梗阻，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)的暢通高效，是京津冀交通一體化的重要任務(wù)。河北省交通運(yùn)輸廳今年年初決定，要在2017年年底前將京津冀高速公路“斷頭路”全部打通，其中就包括京秦高速公路在河北省境內(nèi)的三段“斷頭路”，即京秦高速公路大安鎮(zhèn)（津冀界）至平安城段及其在三河市境內(nèi)的京冀、冀津連接線。

　　這三段路打通后，將實(shí)現(xiàn)京秦高速公路在北京、河北、天津之間的有效貫通，將有效疏解北京市六環(huán)路的交通壓力，對(duì)促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，提高京哈通道綜合運(yùn)輸能力，帶動(dòng)沿線發(fā)展具有重要意義。

　　責(zé)任分包破解征遷難題

　　“修路不難，最難的是征地拆遷。”河北省高速公路管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打通京津冀地區(qū)的“斷頭路”涉及到的征遷工作復(fù)雜困難，是影響工程進(jìn)度的首要障礙。

　　按照河北省高速公路管理局確定的“征遷目標(biāo)”，京秦高速公路京冀、冀津連接線及京秦高速公路大安鎮(zhèn)（津冀界）至平安城段應(yīng)于5月31日前完成征地拆遷工作。然而，直到5月26日，除了河北省遵化市基本完成征遷任務(wù)，境內(nèi)涉及的10公里路段具備全線進(jìn)場(chǎng)施工條件外，玉田縣和三河市仍在努力協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)征遷工作。

　　“雖然我們修的是國家高速公路，但征遷、取土以及施工保障等工作必須緊緊依靠地方政府的全力支持。”河北省高速公路管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　京秦高速公路大安鎮(zhèn)（津冀界）至平安城段共約39公里，其中遵化段全長10公里，征遷對(duì)象涉及平安城鎮(zhèn)7個(gè)建制村666戶；玉田段全長29公里，涉及沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)建制村，包括民房和經(jīng)營實(shí)體，涉及征遷戶3728戶。

　　據(jù)了解，遵化市委、市政府從一開始就將相關(guān)征遷及保障工作作為貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面參與，分管領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)、一線指揮；建立責(zé)任分包機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)戶（案件）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片包村、鎮(zhèn)村干部包戶包人。對(duì)涉嫌非法“三搶”（搶栽、搶種、搶建）行為和非法阻工行為，由政法委牽頭，公安、檢察院、法院抽調(diào)精干力量，依法進(jìn)行專項(xiàng)查處。通過有力震懾，99個(gè)非法“三搶”戶全部簽訂了放棄補(bǔ)償承諾書，極大地降低了補(bǔ)償清場(chǎng)工作難度。同時(shí)，對(duì)4名非法阻撓施工人員給予了行政拘留處罰。

　　遵化市市長董學(xué)忠表示，要發(fā)展得先有路，這條路修通后，有利于加強(qiáng)遵化與北京和天津的聯(lián)系，對(duì)于帶動(dòng)沿線發(fā)展十分重要。遵化市委、市政府竭盡全力為該路的修建打造一流的政策環(huán)境，同時(shí)也是為了讓更多的國家及國際級(jí)一流企業(yè)進(jìn)入遵化更有信心。

　　遵化市副市長李國向介紹，截至目前，遵化市境內(nèi)所涉666戶征遷對(duì)象中，已有664戶簽訂了補(bǔ)償征遷協(xié)議，接下來，將盡快完成剩余2戶的協(xié)議簽訂工作，加快推進(jìn)剩余20戶拆遷清場(chǎng)工作。同時(shí)，全力優(yōu)化工程建設(shè)外圍施工環(huán)境，依法打擊妨礙工程建設(shè)各類違法行為，為公路建設(shè)保駕護(hù)航。

　　截至5月26日，玉田縣境內(nèi)涉及的3728戶征遷戶中，3473戶簽訂了補(bǔ)償征遷協(xié)議并基本完成拆遷；42個(gè)建制村中有27個(gè)能夠進(jìn)場(chǎng)施工。其中，102國道兩側(cè)有十幾家企業(yè)要求政府提供繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地，尚未簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議；彩亭橋、孤樹、大安鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民房雖然多數(shù)已簽訂協(xié)議，但徹底完成拆遷的較少。各種因素影響，造成玉田縣仍有約10公里路段不能進(jìn)場(chǎng)施工。當(dāng)?shù)乜h委、縣紀(jì)委分別成立了督導(dǎo)組，仍在推動(dòng)相關(guān)工作取得進(jìn)展。

　　如期建成通車時(shí)間緊迫

　　由于距離北京更近，加上人口密集、涉及到的企業(yè)較多，政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征遷戶的訴求間往往存在較大差距，與遵化、玉田兩地不同，京秦高速公路三河段的相關(guān)征遷工作面臨的情況更加復(fù)雜。

　　京秦高速公路三河段分兩期建設(shè)，一期工程諸葛店至段甲嶺段于2012年年底建成通車，正在施工的是二期工程，包括京冀連接線、冀津連接線兩段。京冀連接線段全長約1公里，冀津連接線段全長約4公里。

　　這兩段路于2016年7月局部開工建設(shè)，截至目前，累計(jì)完成建設(shè)投資1.3億元，僅完成概算投資的13%。要實(shí)現(xiàn)預(yù)定今年年底建成通車的目標(biāo)，時(shí)間已非常緊迫。

　　2016年4月19日，河北省高速公路管理局與三河市高速公路建設(shè)地方工作指揮部在簽訂的《土地和房屋征收、附著物補(bǔ)償及地方工作責(zé)任書》中約定，2016年8月底要完成所有相關(guān)征地拆遷工作。然而，由于三河市市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府換屆等因素影響，相關(guān)征遷工作的目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一再延后。

　　截至目前，相關(guān)征地拆遷工作雖取得了較大進(jìn)展，但剩余產(chǎn)權(quán)人涉及企業(yè)較多，拆遷難度極大。特別是涉及到的部分企業(yè)，按照征遷政策標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的補(bǔ)償金額與其實(shí)際訴求間往往存在幾倍甚至數(shù)十倍的差距，導(dǎo)致談判一再擱淺。

　　如燕郊鎮(zhèn)一家未使用過的疑似加油站（僅有彩鋼棚和房屋），無正規(guī)加油站手續(xù)，從未進(jìn)行過經(jīng)營，同時(shí)在規(guī)劃圖上顯示其為違法占地，評(píng)估公司對(duì)其地上物評(píng)估價(jià)格為28萬元，談判接洽時(shí)，承租人提出賠償金額高達(dá)1000萬元，且無任何依據(jù)，導(dǎo)致無法進(jìn)行有效溝通。

　　河北省高速公路管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京秦高速公路是國家重點(diǎn)工程，是利國利民的大事，不是“唐僧肉”，希望各方顧全大局、共同努力，為高速公路建設(shè)營造良好的建設(shè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化、協(xié)同發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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