昨日，國務院法制辦將《快遞暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，向社會征求意見。征求意見稿規定，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，對快遞服務車輛加強統一編號和標識管理;對于寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經營快遞業務的企業不得收寄。

此次公布的征求意見稿共有八章四十六條，就快遞業發展保障、經營主體、快遞服務、快遞安全、監督檢查、法律責任等多方面問題進行了規定。

為了促進快遞業健康發展，保障快遞安全，保護快遞用戶合法權益，征求意見稿提出，國務院郵政管理部門應當制定快遞業發展規劃，縣級以上地方政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

對于經營快遞業務的企業及其分支機構開辦的快遞末端網點，征求意見稿明確，無需辦理營業執照，只需自開辦之日起20日內向所在地郵政管理部門備案。

征求意見稿規定，經營快遞業務的企業應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全。

根據征求意見稿，經營快遞業務的企業有未按照規定建立快遞運單及電子數據管理制度，未定期銷毀快遞運單，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等行為的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

根據安排，2017年8月25日前，有關單位和各界人士可以通過網絡、信函等方式提出意見。

焦點1

快遞車輛統一編號和標識

征求意見稿明確，縣級以上地方政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。同時要求，相關部門對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定，并對快遞服務車輛加強統一編號和標識管理。

2015年10月印發的《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》中提出，改進快遞車輛管理，各地要規范快遞車輛管理，逐步統一標識，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業提供便利。

目前，已有多省份出臺文件，如2016年12月2日起，北京市郵政寄遞企業的電動三輪車統一車身顏色、標識、編碼等外觀特征。湖南省4月12日發布的《關于促進快遞業發展的實施意見》規定，各市州要規范快遞車輛管理，逐步統一標識，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業提供便利。

焦點2

出售信息最高吊銷經營許可

征求意見稿第三十二條明確要求，經營快遞業務的企業應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全。

如果經營快遞業務的企業出現未定期銷毀快遞運單，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等行為，將由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

2016年6月，快遞實名制施行。然而，仍有一些消費者拒絕提供。此次，征求意見稿明確，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經營快遞業務的企業不得收寄。

“不管什么情況下，都要確保消費者信息安全，沒有任何借口。”快遞物流咨詢網首席顧問徐勇表示。

焦點3

快遞網點無需辦營業執照

對于快遞網點等分支機構，征求意見稿第十七條還提出，經營快遞業務的企業及其分支機構開辦的快遞末端網點無需辦理營業執照，只需自開辦之日起20日內向所在地郵政管理部門備案。

快遞物流咨詢網首席顧問徐勇表示，這些措施對于簡化快遞行業辦證手續、降低準入門檻、減少注冊成本具有重要意義，給予快遞業發展有力的支持。

他介紹，之前一個快遞網點一個營業執照，現在實行備案管理，減少了繁瑣的辦理手續，過去辦理一個營業執照最少需要半個月，實行備案制一天就可以解決。

■ 新聞背景

快遞條例二次征意見

今年3月，制定快遞條例納入了國務院2017年立法工作計劃當中。7月12日召開的國務院常務會議決定，將已審議的《快遞暫行條例(草案)》向社會公開征求意見。

國務院常務會議指出，草案突出以規范促行業發展，規定了簡化快遞布局設點手續、提供車輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務規則和寄遞安全責任，并強調保護消費者和快遞從業者合法權益，對加盟經營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規范。

據了解，這是快遞條例第二次向社會征求意見。2015年11月16日，國務院法制辦公室就《快遞條例(征求意見稿)》向社會征求意見。記者注意到，與第一次征求意見相比，此次征求意見稿的規定對于快遞發展保障支持力度更大，快遞安全和個人信息保護的要求更加嚴格。

目前，與快遞行業有關的法律法規只有《郵政法》，已于2015年修正;除此之外，《快遞業務經營許可管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等行業管理辦法接連出臺。

(新媒體責編：wb001)