巡游出租汽車企業(yè)通過油改氣、油改電，降低燃料成本，促進節(jié)能減排。圖為哈爾濱出租汽車排隊加氣。 特約記者 魏偉 攝

　　編者按

　　2016年7月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布。在改革推進一周年之際，本網(wǎng)特別開設(shè)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型　融合發(fā)展：深化出租汽車行業(yè)改革一周年”專欄，對一年來貫徹落實兩個文件要求，推進出租汽車行業(yè)改革開展的具體工作進行專題報道，以更好地將深化出租汽車行業(yè)改革進行到底，讓人民群眾有更多的獲得感。

　　在深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件出臺一周年之際，記者就出租汽車行業(yè)改革工作有關(guān)情況對交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春進行了專訪。

各地陸續(xù)開展網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試，圖為寧波市考場。資料片

　　記者：深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件發(fā)布一年以來，交通運輸部在推動改革政策落地實施方面都開展了哪些主要工作？

　　王繡春：深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件將出租汽車改革放在城市綜合交通系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，搭建了行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，明確了出租汽車在城市交通中的“補充地位”，按照“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務(wù)”的總體思路，著力構(gòu)建包括巡游車和網(wǎng)約車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。一方面在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提下，以網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)撬動傳統(tǒng)行業(yè)體制機制改革，“倒逼”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運力供給與需求間的突出矛盾。另一方面，對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員依法實施許可管理，在確保“安全”和“服務(wù)”兩個底線不突破的前提下，通過新業(yè)態(tài)增量擴大高端服務(wù)供給能力，滿足乘客高品質(zhì)出行需求，與巡游車錯位經(jīng)營，逐步實現(xiàn)融合發(fā)展。兩個文件發(fā)布后，為推動政策落地實施，交通運輸部會同相關(guān)部門積極加強調(diào)研指導(dǎo)，主要開展了以下三方面工作：

　　一是解讀政策，回應(yīng)關(guān)切。兩個文件發(fā)布后，我部立即會同網(wǎng)信、維穩(wěn)、發(fā)改、工信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門召開全國電視電話會議，對改革工作進行動員部署。并組織全國各省及主要城市交通運輸管理部門開展宣貫培訓(xùn)，對兩個文件內(nèi)容進行政策解讀。2016年7月28日，我部會同相關(guān)部門在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹深化出租汽車行業(yè)改革和兩個文件相關(guān)情況。此外，近一年來，我部在全國兩會新聞發(fā)布會、部例行新聞發(fā)布會等多個場合，以及通過中央媒體和《中國交通報》等行業(yè)主流媒體渠道，主動解讀政策，介紹改革情況，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　二是加強對各地的調(diào)研指導(dǎo)。在工作過程中，我部積極加強與各部門、各地的工作銜接，做好調(diào)研指導(dǎo)，凝聚各方共識，形成改革合力。其間多次參加特大城市、省會城市及計劃單列市等重點城市的座談研討，答疑釋惑。2016年10月，我部會同工信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門，對全國各省及重點城市改革工作情況分4個片區(qū)進行了聯(lián)合調(diào)研，推動政策穩(wěn)步落地實施。今年4月25日至26日，我部又組織召開了全國深化出租汽車行業(yè)改革推進會，各省、省會城市、計劃單列市和部分代表性城市交通運輸部門及新老業(yè)態(tài)企業(yè)代表共200余人參加會議，會議對行業(yè)改革推進情況進行了總結(jié)，分析了當(dāng)前改革中存在的突出問題，并就下步工作進行了安排部署。

　　三是制定出臺配套政策措施。一年來，我們先后修訂發(fā)布了《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》2個部令；制定印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》《巡游出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》2個行業(yè)標準。同時，會同公安部等部門就網(wǎng)約車經(jīng)營者申請線上服務(wù)能力認定工作流程、網(wǎng)約車車輛準入和退出有關(guān)工作流程及網(wǎng)約車服務(wù)許可證件式樣等各項工作制定印發(fā)了多個配套政策文件，不斷健全完善行業(yè)法規(guī)政策制度體系。

　　記者：一年來，出租汽車行業(yè)改革取得了哪些進展？

　　王繡春：兩個文件發(fā)布后，各地交通運輸部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌處理城市公共交通與出租汽車的關(guān)系，統(tǒng)籌處理新業(yè)態(tài)與老業(yè)態(tài)的關(guān)系，統(tǒng)籌處理政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)籌處理當(dāng)前和長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，按照兩個文件的總體思路和制度框架，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、資源稟賦、城市交通狀況等實際，通過充分論證，吸納社會各方意見，并經(jīng)過法定程序，因地制宜，因城施策，制定落地實施細則，積極推進改革政策落地實施，改革工作總體進展順利。

　　一是各地積極穩(wěn)妥推進政策落地。據(jù)我們統(tǒng)計，截至7月26日，省級層面（除直轄市外），河南、廣東、江蘇等24個省（區(qū)）發(fā)布了實施意見；城市層面，北京、上海、天津等133個城市已經(jīng)公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。其中，直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市中，有30個已正式發(fā)布了實施細則。總的來看，已正式發(fā)布實施細則或已公開征求意見的城市，其涵蓋的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。

　　二是積極探索巡游車轉(zhuǎn)型升級。目前，部分城市已經(jīng)在傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面進行了積極探索：經(jīng)營權(quán)管理方面，實施巡游車經(jīng)營權(quán)無償使用，向經(jīng)營者退還已收取費用；“份子錢”改革方面，探索實行“固定投入成本攤銷+營運收入提成”的分配方式，更好地構(gòu)建司企運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的機制；運價方面，針對過去巡游車價格機制僵化、調(diào)整程序復(fù)雜等突出問題，部分城市探索巡游車運價由政府定價逐步向政府指導(dǎo)價過渡；公司化管理方面，部分巡游車企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，提升行業(yè)組織化、集約化水平，共同推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，部分城市巡游車企業(yè)還與網(wǎng)約車平臺公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。特別需要指出的是，經(jīng)過近幾年網(wǎng)約車發(fā)展的持續(xù)沖擊，尤其是政策出臺一年以來，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的改革意愿從過去的“被動適應(yīng)”轉(zhuǎn)為“主動謀變”，改革的主動性和內(nèi)生動力得到了增強。

　　三是網(wǎng)約車逐步納入管理。兩個文件發(fā)布后，市場反應(yīng)非常積極，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、租賃公司以及部分車輛生產(chǎn)制造企業(yè)等各類市場主體申請踴躍，美團、攜程、神馬專車、曹操專車等新進企業(yè)紛紛加速網(wǎng)約車市場布局。據(jù)了解，當(dāng)前市場有130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行等19家網(wǎng)約車平臺公司已在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營許可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個、33個、29個、8個和13個城市獲得經(jīng)營許可。北京、上海、廣州、重慶等城市已組織開展了網(wǎng)約車駕駛員和車輛的許可發(fā)證工作，據(jù)初步統(tǒng)計，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本，車輛運輸證約5萬本。

　　四是行業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢逐步好轉(zhuǎn)。隨著各項改革政策措施的落地，新老業(yè)態(tài)公平競爭的市場環(huán)境逐步建立，行業(yè)發(fā)展從過去的無序到逐步有序，巡游車司機收入逐步回升，對行業(yè)發(fā)展有了預(yù)期，信心逐步恢復(fù)；網(wǎng)約車司機也獲得了合法身份，有了行業(yè)歸屬感。總體上看，與文件出臺前相比，近一年來的行業(yè)穩(wěn)定形勢有了較大改觀。

　　記者：改革政策落地實施過程中，遇到了哪些問題和困難？

　　王繡春：一年來，改革推進工作總體進展順利，取得了階段性成果，但我們要看到，改革目標尚未完全實現(xiàn)，與社會公眾的要求和期待還有較大差距，在改革政策落地實施過程中，仍需要從以下方面不斷完善和持續(xù)推進工作。

　　一是一些城市工作相對滯后。從各地情況看，由于出租汽車行業(yè)新老問題交織、利益關(guān)系復(fù)雜，部分城市面對歷史積弊較深、矛盾長期累積的復(fù)雜局面，難以理清思路，拿出有效措施，也擔(dān)心“按下去葫蘆浮起瓢”，有“看看已經(jīng)公布城市有何效果”的觀望心態(tài)，希望其他城市先公布改革方案，加之改革工作涉及部門較多，各方認識不統(tǒng)一，協(xié)同力度欠缺，導(dǎo)致一些城市改革工作滯后。

　　二是巡游車轉(zhuǎn)型升級和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展兩個方面工作推進不盡平衡。傳統(tǒng)巡游車改革和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，是這次推進深化出租汽車改革工作的兩個方面，是“手心”和“手背”的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌部署，同步推進。但從各地改革推進情況看，主要工作重心集中在網(wǎng)約車方面，對于巡游車如何轉(zhuǎn)型升級、如何促進與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合、如何實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展等，辦法還不多。一方面是由于巡游車歷史積弊較深，特別是經(jīng)營權(quán)、“份子錢”等改革涉及多方利益，情況十分復(fù)雜，需要地方政府下定決心，還需要投入“真金白銀”。另一方面，部分巡游車企業(yè)和駕駛員寄希望于政府對其“生計”負責(zé)兜底，缺乏危機感，與社會公眾要求和期待還有較大差距。

　　三是部分平臺公司配合不夠，線下服務(wù)能力亟待增強。改革政策文件出臺前，平臺公司處于監(jiān)管的“灰色地帶”。改革政策出臺后，新業(yè)態(tài)由“野蠻生長”到納入行業(yè)管理有一個客觀過程。在這一過程中，一方面平臺公司、車輛和人員需要按規(guī)定條件和程序申請許可，辦理有關(guān)手續(xù)；另一方面，對于線下的車輛和人員，需要按照各城市規(guī)定的條件和要求進行清理，但部分平臺公司對于政府部門納入行業(yè)管理和依法監(jiān)管配合不夠，在管理部門多次約談的情況下，對車輛和人員的自查清理工作進展緩慢，在報送相關(guān)數(shù)據(jù)時甚至存在弄虛作假的行為，存在抵觸情緒。同時，亟需加強線下服務(wù)能力，配備相應(yīng)的機構(gòu)和服務(wù)人員，以落實平臺公司的承運人主體責(zé)任，一旦發(fā)生服務(wù)質(zhì)量糾紛或交通責(zé)任事故，可以及時應(yīng)對處置，有效保障乘客合法權(quán)益和安全出行。

　　四是多部門聯(lián)合監(jiān)管機制需盡快建立。網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸?shù)木唧w應(yīng)用，具有跨部門、跨區(qū)域和“一點接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特點，這次網(wǎng)約車政策的設(shè)計充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點，進行了制度創(chuàng)新，比如優(yōu)化平臺公司經(jīng)營許可程序，實行“兩級工作，一級許可”，線上服務(wù)能力認定由注冊地省級相關(guān)部門一次認定，全國有效。這些創(chuàng)新性的政策設(shè)計如何有效落地實施，各地也有一個逐步探索、逐步落地的過程。同時，對網(wǎng)約車這一“互聯(lián)網(wǎng)+”的新生事物進行監(jiān)管，自然也需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，不能沿用巡游車原有的監(jiān)管方式和手段。綜合以上因素，需要加快研究建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，加強部門間協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

　　記者：有觀點認為，各地新政出臺實施后，導(dǎo)致了“打車難”“打車貴”卷土重來，如何看待這一問題？

　　王繡春：包括網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。與地鐵、公交等城市公共交通提供的大運量公益性運輸服務(wù)不同，出租汽車提供的是“門到門”個性化運輸服務(wù)，不是基本公共服務(wù)。

　　“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn)，對于“打車難”問題不應(yīng)孤立看待，也無法單獨解決，要把出租汽車放在城市綜合交通運輸體系和生態(tài)宜居城市建設(shè)的系統(tǒng)工程和整體格局來考慮。對于目前輿論反映的部分城市“打車難”“打車貴”問題，需要甄別是“打車難”還是“打便宜車難”；是高峰期“打車難”，還是平時“打車難”；是僅解決少部分人“打車難”，還是要更加注重解決大部分人“出行難”問題。不同城市“打車難”問題存在的原因都不盡相同，需要具體問題具體分析，采取針對性措施。但總的來看，要將解決全體市民“出行難”放在首位，在城市總體規(guī)劃、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、公交優(yōu)先等方面多措并舉，綜合施策，標本兼治，推動構(gòu)建以城市公共交通（公交、地鐵）為主、慢行交通（步行、自行車）為輔、出租汽車為補充、私家車適度發(fā)展的城市綜合交通出行體系。相信隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，以及深化出租汽車行業(yè)改革政策的落地實施，隨著多樣化、差異化、品質(zhì)化的出租汽車出行服務(wù)體系的構(gòu)建，在“打車難”問題得到緩解的同時，將為社會公眾營造更加便捷舒適的出行環(huán)境。

　　記者：出租汽車改革下一步如何推進，有哪些工作舉措？

　　王繡春：一年來，深化出租汽車改革總體進展順利，但改革只是剛剛起步，無論是認識和實踐還要經(jīng)歷一個過程，還有很長的路要走。我們將繼續(xù)堅持以人民為中心，加強對地方的調(diào)研和指導(dǎo)，扎實推進深化出租汽車改革工作。概括來講，有三大方面的任務(wù)：

　　一是繼續(xù)推動改革政策落地實施。進一步推動有關(guān)城市按照兩個文件確定的改革方向和制度框架，積極穩(wěn)慎制定出臺可操作的具體政策措施。同時，組織開展改革政策落地實施情況第三方評估，系統(tǒng)梳理各地出租汽車行業(yè)改革落地政策制定情況、政策內(nèi)容，指導(dǎo)地方采取切實可行的措施，加強對改革政策落地中出現(xiàn)的新情況、新問題的研判，適時優(yōu)化完善相關(guān)政策，確保改革政策有效落地，取得實效。

　　二是創(chuàng)新出租汽車監(jiān)管方式和手段。一方面，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，充分利用信息化手段，轉(zhuǎn)變巡游車只能依靠事前準入監(jiān)管的方式，加強事中事后監(jiān)管。另一方面，進一步建設(shè)完善全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，優(yōu)化平臺功能，在為城市人民政府和網(wǎng)約車平臺公司盡可能提供便利服務(wù)的同時，為各地行業(yè)管理部門實施有效監(jiān)管提供手段。同時，會同工信、公安、網(wǎng)信研究制定多部門聯(lián)合監(jiān)管具體工作流程，建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，通過部門間的信息共享與互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力，以管住安全底線，保障乘客合法權(quán)益。

　　三是不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。進一步健全完善相關(guān)配套政策措施，針對巡游車定價機制僵化等問題，會同有關(guān)部門研究理順出租汽車價格形成機制。修訂《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，發(fā)揮社會信用體系的事后監(jiān)管作用，制訂對嚴重違法失信網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員實施聯(lián)合懲戒備忘錄，建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強考評和監(jiān)管，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾通過改革有實實在在的獲得感。

(新媒體責(zé)編：wb001)