巡游出租汽車企業通過油改氣、油改電，降低燃料成本，促進節能減排。圖為哈爾濱出租汽車排隊加氣。 特約記者 魏偉 攝

　　編者按

　　2016年7月26日，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式發布。在改革推進一周年之際，本網特別開設“創新轉型　融合發展：深化出租汽車行業改革一周年”專欄，對一年來貫徹落實兩個文件要求，推進出租汽車行業改革開展的具體工作進行專題報道，以更好地將深化出租汽車行業改革進行到底，讓人民群眾有更多的獲得感。

　　在深化出租汽車行業改革兩個文件出臺一周年之際，記者就出租汽車行業改革工作有關情況對交通運輸部運輸服務司副司長王繡春進行了專訪。

各地陸續開展網約車駕駛員從業資格考試，圖為寧波市考場。資料片

　　記者：深化出租汽車行業改革兩個文件發布一年以來，交通運輸部在推動改革政策落地實施方面都開展了哪些主要工作？

　　王繡春：深化出租汽車行業改革兩個文件將出租汽車改革放在城市綜合交通系統中統籌考慮，搭建了行業發展的頂層設計，明確了出租汽車在城市交通中的“補充地位”，按照“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務”的總體思路，著力構建包括巡游車和網約車的多樣化、差異化、品質化出行服務體系。一方面在優先發展公共交通、適度發展出租汽車的前提下，以網約車新業態撬動傳統行業體制機制改革，“倒逼”傳統業態轉型升級、提升服務，解決政府與企業、企業與駕駛員、運力供給與需求間的突出矛盾。另一方面，對網約車平臺公司、車輛和駕駛員依法實施許可管理，在確保“安全”和“服務”兩個底線不突破的前提下，通過新業態增量擴大高端服務供給能力，滿足乘客高品質出行需求，與巡游車錯位經營，逐步實現融合發展。兩個文件發布后，為推動政策落地實施，交通運輸部會同相關部門積極加強調研指導，主要開展了以下三方面工作：

　　一是解讀政策，回應關切。兩個文件發布后，我部立即會同網信、維穩、發改、工信、公安、商務、工商、質檢等部門召開全國電視電話會議，對改革工作進行動員部署。并組織全國各省及主要城市交通運輸管理部門開展宣貫培訓，對兩個文件內容進行政策解讀。2016年7月28日，我部會同相關部門在國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹深化出租汽車行業改革和兩個文件相關情況。此外，近一年來，我部在全國兩會新聞發布會、部例行新聞發布會等多個場合，以及通過中央媒體和《中國交通報》等行業主流媒體渠道，主動解讀政策，介紹改革情況，回應社會關切。

　　二是加強對各地的調研指導。在工作過程中，我部積極加強與各部門、各地的工作銜接，做好調研指導，凝聚各方共識，形成改革合力。其間多次參加特大城市、省會城市及計劃單列市等重點城市的座談研討，答疑釋惑。2016年10月，我部會同工信、公安、商務、工商、質檢、網信等部門，對全國各省及重點城市改革工作情況分4個片區進行了聯合調研，推動政策穩步落地實施。今年4月25日至26日，我部又組織召開了全國深化出租汽車行業改革推進會，各省、省會城市、計劃單列市和部分代表性城市交通運輸部門及新老業態企業代表共200余人參加會議，會議對行業改革推進情況進行了總結，分析了當前改革中存在的突出問題，并就下步工作進行了安排部署。

　　三是制定出臺配套政策措施。一年來，我們先后修訂發布了《巡游出租汽車經營服務管理規定》《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》2個部令；制定印發了《網絡預約出租汽車運營服務規范》《巡游出租汽車運營服務規范》2個行業標準。同時，會同公安部等部門就網約車經營者申請線上服務能力認定工作流程、網約車車輛準入和退出有關工作流程及網約車服務許可證件式樣等各項工作制定印發了多個配套政策文件，不斷健全完善行業法規政策制度體系。

　　記者：一年來，出租汽車行業改革取得了哪些進展？

　　王繡春：兩個文件發布后，各地交通運輸部門在當地黨委、政府領導下，統籌處理城市公共交通與出租汽車的關系，統籌處理新業態與老業態的關系，統籌處理政府和市場的關系，統籌處理當前和長遠的關系，統籌處理改革發展穩定的關系，按照兩個文件的總體思路和制度框架，結合本地經濟社會發展水平、人口規模、資源稟賦、城市交通狀況等實際，通過充分論證，吸納社會各方意見，并經過法定程序，因地制宜，因城施策，制定落地實施細則，積極推進改革政策落地實施，改革工作總體進展順利。

　　一是各地積極穩妥推進政策落地。據我們統計，截至7月26日，省級層面（除直轄市外），河南、廣東、江蘇等24個省（區）發布了實施意見；城市層面，北京、上海、天津等133個城市已經公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經或正在公開征求意見。其中，直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市中，有30個已正式發布了實施細則。總的來看，已正式發布實施細則或已公開征求意見的城市，其涵蓋的新業態市場份額已超過95%。

　　二是積極探索巡游車轉型升級。目前，部分城市已經在傳統出租汽車行業轉型升級方面進行了積極探索：經營權管理方面，實施巡游車經營權無償使用，向經營者退還已收取費用；“份子錢”改革方面，探索實行“固定投入成本攤銷+營運收入提成”的分配方式，更好地構建司企運營風險共擔、利益合理分配的機制；運價方面，針對過去巡游車價格機制僵化、調整程序復雜等突出問題，部分城市探索巡游車運價由政府定價逐步向政府指導價過渡；公司化管理方面，部分巡游車企業通過兼并重組、產業聯盟等方式，提升行業組織化、集約化水平，共同推動行業轉型升級。此外，部分城市巡游車企業還與網約車平臺公司簽署戰略合作協議，推動巡游車與互聯網融合發展。特別需要指出的是，經過近幾年網約車發展的持續沖擊，尤其是政策出臺一年以來，傳統出租汽車行業的改革意愿從過去的“被動適應”轉為“主動謀變”，改革的主動性和內生動力得到了增強。

　　三是網約車逐步納入管理。兩個文件發布后，市場反應非常積極，互聯網企業、傳統出租汽車企業、租賃公司以及部分車輛生產制造企業等各類市場主體申請踴躍，美團、攜程、神馬專車、曹操專車等新進企業紛紛加速網約車市場布局。據了解，當前市場有130余家網約車平臺公司擬開展網約車業務。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行等19家網約車平臺公司已在相關城市獲得了經營許可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個、33個、29個、8個和13個城市獲得經營許可。北京、上海、廣州、重慶等城市已組織開展了網約車駕駛員和車輛的許可發證工作，據初步統計，各地已發放網約車駕駛員證約10萬本，車輛運輸證約5萬本。

　　四是行業穩定態勢逐步好轉。隨著各項改革政策措施的落地，新老業態公平競爭的市場環境逐步建立，行業發展從過去的無序到逐步有序，巡游車司機收入逐步回升，對行業發展有了預期，信心逐步恢復；網約車司機也獲得了合法身份，有了行業歸屬感。總體上看，與文件出臺前相比，近一年來的行業穩定形勢有了較大改觀。

　　記者：改革政策落地實施過程中，遇到了哪些問題和困難？

　　王繡春：一年來，改革推進工作總體進展順利，取得了階段性成果，但我們要看到，改革目標尚未完全實現，與社會公眾的要求和期待還有較大差距，在改革政策落地實施過程中，仍需要從以下方面不斷完善和持續推進工作。

　　一是一些城市工作相對滯后。從各地情況看，由于出租汽車行業新老問題交織、利益關系復雜，部分城市面對歷史積弊較深、矛盾長期累積的復雜局面，難以理清思路，拿出有效措施，也擔心“按下去葫蘆浮起瓢”，有“看看已經公布城市有何效果”的觀望心態，希望其他城市先公布改革方案，加之改革工作涉及部門較多，各方認識不統一，協同力度欠缺，導致一些城市改革工作滯后。

　　二是巡游車轉型升級和網約車規范發展兩個方面工作推進不盡平衡。傳統巡游車改革和網約車規范發展，是這次推進深化出租汽車改革工作的兩個方面，是“手心”和“手背”的關系，應當統籌部署，同步推進。但從各地改革推進情況看，主要工作重心集中在網約車方面，對于巡游車如何轉型升級、如何促進與互聯網的深度融合、如何實現新老業態融合發展等，辦法還不多。一方面是由于巡游車歷史積弊較深，特別是經營權、“份子錢”等改革涉及多方利益，情況十分復雜，需要地方政府下定決心，還需要投入“真金白銀”。另一方面，部分巡游車企業和駕駛員寄希望于政府對其“生計”負責兜底，缺乏危機感，與社會公眾要求和期待還有較大差距。

　　三是部分平臺公司配合不夠，線下服務能力亟待增強。改革政策文件出臺前，平臺公司處于監管的“灰色地帶”。改革政策出臺后，新業態由“野蠻生長”到納入行業管理有一個客觀過程。在這一過程中，一方面平臺公司、車輛和人員需要按規定條件和程序申請許可，辦理有關手續；另一方面，對于線下的車輛和人員，需要按照各城市規定的條件和要求進行清理，但部分平臺公司對于政府部門納入行業管理和依法監管配合不夠，在管理部門多次約談的情況下，對車輛和人員的自查清理工作進展緩慢，在報送相關數據時甚至存在弄虛作假的行為，存在抵觸情緒。同時，亟需加強線下服務能力，配備相應的機構和服務人員，以落實平臺公司的承運人主體責任，一旦發生服務質量糾紛或交通責任事故，可以及時應對處置，有效保障乘客合法權益和安全出行。

　　四是多部門聯合監管機制需盡快建立。網約車是“互聯網+”交通運輸的具體應用，具有跨部門、跨區域和“一點接入、全網服務”的特點，這次網約車政策的設計充分考慮了互聯網新業態的特點，進行了制度創新，比如優化平臺公司經營許可程序，實行“兩級工作，一級許可”，線上服務能力認定由注冊地省級相關部門一次認定，全國有效。這些創新性的政策設計如何有效落地實施，各地也有一個逐步探索、逐步落地的過程。同時，對網約車這一“互聯網+”的新生事物進行監管，自然也需要應用互聯網技術手段，不能沿用巡游車原有的監管方式和手段。綜合以上因素，需要加快研究建立多部門聯合監管工作機制，加強部門間協同配合，形成監管合力。

　　記者：有觀點認為，各地新政出臺實施后，導致了“打車難”“打車貴”卷土重來，如何看待這一問題？

　　王繡春：包括網約車在內的出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。與地鐵、公交等城市公共交通提供的大運量公益性運輸服務不同，出租汽車提供的是“門到門”個性化運輸服務，不是基本公共服務。

　　“打車難”是“出行難”的一種表現，對于“打車難”問題不應孤立看待，也無法單獨解決，要把出租汽車放在城市綜合交通運輸體系和生態宜居城市建設的系統工程和整體格局來考慮。對于目前輿論反映的部分城市“打車難”“打車貴”問題，需要甄別是“打車難”還是“打便宜車難”；是高峰期“打車難”，還是平時“打車難”；是僅解決少部分人“打車難”，還是要更加注重解決大部分人“出行難”問題。不同城市“打車難”問題存在的原因都不盡相同，需要具體問題具體分析，采取針對性措施。但總的來看，要將解決全體市民“出行難”放在首位，在城市總體規劃、功能布局、基礎設施建設、城市管理、公交優先等方面多措并舉，綜合施策，標本兼治，推動構建以城市公共交通（公交、地鐵）為主、慢行交通（步行、自行車）為輔、出租汽車為補充、私家車適度發展的城市綜合交通出行體系。相信隨著公交優先發展戰略的深入推進，以及深化出租汽車行業改革政策的落地實施，隨著多樣化、差異化、品質化的出租汽車出行服務體系的構建，在“打車難”問題得到緩解的同時，將為社會公眾營造更加便捷舒適的出行環境。

　　記者：出租汽車改革下一步如何推進，有哪些工作舉措？

　　王繡春：一年來，深化出租汽車改革總體進展順利，但改革只是剛剛起步，無論是認識和實踐還要經歷一個過程，還有很長的路要走。我們將繼續堅持以人民為中心，加強對地方的調研和指導，扎實推進深化出租汽車改革工作。概括來講，有三大方面的任務：

　　一是繼續推動改革政策落地實施。進一步推動有關城市按照兩個文件確定的改革方向和制度框架，積極穩慎制定出臺可操作的具體政策措施。同時，組織開展改革政策落地實施情況第三方評估，系統梳理各地出租汽車行業改革落地政策制定情況、政策內容，指導地方采取切實可行的措施，加強對改革政策落地中出現的新情況、新問題的研判，適時優化完善相關政策，確保改革政策有效落地，取得實效。

　　二是創新出租汽車監管方式和手段。一方面，適應“互聯網+”發展趨勢，充分利用信息化手段，轉變巡游車只能依靠事前準入監管的方式，加強事中事后監管。另一方面，進一步建設完善全國網約車監管信息交互平臺，優化平臺功能，在為城市人民政府和網約車平臺公司盡可能提供便利服務的同時，為各地行業管理部門實施有效監管提供手段。同時，會同工信、公安、網信研究制定多部門聯合監管具體工作流程，建立聯合監管工作機制，通過部門間的信息共享與互聯互通，形成監管合力，以管住安全底線，保障乘客合法權益。

　　三是不斷提升行業服務質量。進一步健全完善相關配套政策措施，針對巡游車定價機制僵化等問題，會同有關部門研究理順出租汽車價格形成機制。修訂《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，發揮社會信用體系的事后監管作用，制訂對嚴重違法失信網約車經營者和駕駛員實施聯合懲戒備忘錄，建立行業黑名單制度和市場退出機制，加強考評和監管，不斷提升行業服務質量和服務水平，促進行業持續健康發展，讓人民群眾通過改革有實實在在的獲得感。

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