回顧上半年的輿論場(chǎng)，從雄安新區(qū)到首艘國(guó)產(chǎn)航母下水，從央視“3·15”晚會(huì)到西安問題電纜的嚴(yán)懲，從于歡案到杭州保姆縱火案，從共享單車治理到人機(jī)圍棋大戰(zhàn)，無(wú)一不引起輿論波瀾。本文以上半年161起全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的輿情事件為例，回顧公共輿論熱點(diǎn)，并針對(duì)各地政務(wù)輿情回應(yīng)情況做出研判與分析。

　　2017年上半年的輿情走勢(shì)，基本呈現(xiàn)為“穩(wěn)步升高”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，6月輿情走高態(tài)勢(shì)明顯，出現(xiàn)一些引起輿論反響的事件（如于歡案等）。

　　從抽取的161起輿情案例可以看出，北京、四川、浙江、山東、河南、河北是發(fā)生輿情較為密集的省市。此次統(tǒng)計(jì)的輿情事件還包括全國(guó)范圍、國(guó)際范圍和部委政策，其中影響涉及全國(guó)范圍的輿情有55件，國(guó)際范圍有11件，部委政策有20件。

　　● 教育領(lǐng)域輿情引發(fā)網(wǎng)民熱議

　　上半年涉及教育的輿情占比最高，學(xué)期始末和高考前后是教育輿情高發(fā)周期。其中涉及中學(xué)生和留學(xué)生群體的輿情引發(fā)廣泛關(guān)注，如“北京延慶警方通報(bào)學(xué)生受辱事件”“河南駐馬店300名高中生抗議食堂飯菜價(jià)高”“馬里蘭大學(xué)中國(guó)留學(xué)生畢業(yè)演講引爭(zhēng)議”“中國(guó)訪問學(xué)者章瑩穎在美遭綁架案”等。這些事件影響大，校園欺凌、道德教育、心理疏導(dǎo)等議題在輿論場(chǎng)討論熱烈。

　　107篇論文因?qū)W術(shù)造假被國(guó)際期刊撤稿屬舊聞新炒，中國(guó)科協(xié)、國(guó)家自然科學(xué)基金委和科技部等部門依法回應(yīng)，力度和深度逐步加大。此外，江西某高校女德講座、山東某大學(xué)曝光情侶照、長(zhǎng)沙岳麓區(qū)大學(xué)城106名學(xué)生感染艾滋、小學(xué)生性教育讀本等引發(fā)不少爭(zhēng)議。

　　● 網(wǎng)絡(luò)游戲社交與未成年人沉迷問題

　　圍繞《王者榮耀》等沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和未成年人游戲消費(fèi)的爭(zhēng)議大量增加，如“10歲孩子打游戲用完父親6萬(wàn)元死亡賠償金”等事件，使手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲成為熱門話題。不僅因?yàn)橛螒虮旧�，更反映了網(wǎng)游作為社交載體在年輕人群體中的流行趨勢(shì)。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲社交更多表現(xiàn)為一種商業(yè)倫理和社會(huì)教育話題。很多在商業(yè)上、技術(shù)上很成功的游戲，從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新角度來(lái)說是應(yīng)該鼓勵(lì)的，但如果與社會(huì)責(zé)任和公眾福祉產(chǎn)生了矛盾，就必須作出調(diào)整。日前，人民網(wǎng)、新華社和《中國(guó)青年報(bào)》等對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲引發(fā)的社會(huì)問題進(jìn)行報(bào)道。此前，國(guó)家網(wǎng)信辦2016年曾發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》。5月初，由文化部發(fā)出的《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》，也要求限制未成年人游戲時(shí)間及游戲交易。

　　● 社會(huì)治理與改革中的輿情熱點(diǎn)

　　上半年，中等收入群體的輿情關(guān)注點(diǎn)值得重視。相關(guān)熱點(diǎn)往往與經(jīng)濟(jì)、安全等話題相關(guān)，如高房?jī)r(jià)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全和突發(fā)事故等，易引發(fā)現(xiàn)象級(jí)傳播。

　　有媒體曝出的假離婚、假結(jié)婚問題，凸顯出高房?jī)r(jià)和最嚴(yán)限購(gòu)令背后社會(huì)管理的高成本和社會(huì)價(jià)值觀的扭曲。現(xiàn)階段必須面對(duì)社會(huì)管理的多元復(fù)雜性，前瞻性地堵住制度漏洞，維護(hù)社會(huì)公平正義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　河南洛陽(yáng)廣場(chǎng)舞大媽與年輕小伙搶籃球場(chǎng)引熱議顯示了代際差異。多名國(guó)家乒乓球隊(duì)運(yùn)動(dòng)員棄賽、國(guó)足1∶0勝韓國(guó)取12強(qiáng)賽首勝等體育輿情受到頗多關(guān)注，話題不僅具有明星效應(yīng)特征，也引發(fā)了關(guān)于體育改革的深層討論。

　　● 反腐話題理性平穩(wěn)

　　中央紀(jì)委網(wǎng)站顯示，上半年有12名省部級(jí)官員落馬。“最高檢權(quán)威發(fā)布”欄目第一時(shí)間公布職務(wù)犯罪大要案件辦理進(jìn)程。截至6月29日，國(guó)家檢察機(jī)關(guān)上半年共查辦147名廳級(jí)以上官員，其中立案?jìng)刹槭〔考?jí)官員12人、提起公訴13人，6起“老虎”案件公訴當(dāng)月即開庭。據(jù)正義網(wǎng)報(bào)道，上半年36只“老虎”獲刑，其中趙黎平被判死刑，武長(zhǎng)順被判死緩；無(wú)期徒刑8人，10年—20年有期徒刑22人。

　　網(wǎng)民與前些年相比，在反腐問題上顯得更為積極和理性，全力支持把反腐斗爭(zhēng)引向深入，社會(huì)心態(tài)更為成熟自信。年初“穿山甲公子”成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，廣西查處“男子考察期間獲官員煮穿山甲接待”等受到輿論認(rèn)可。電視劇《人民的名義》引發(fā)群眾的共鳴，“達(dá)康書記”“侯亮平”等劇中形象在網(wǎng)上被廣泛討論。

　　● 涉外議題偏重經(jīng)濟(jì)與周邊安全

　　對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)、金融穩(wěn)定、“一帶一路”建設(shè)、朝鮮半島局勢(shì)、勒索病毒全球爆發(fā)等，總體偏重于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全。在此過程中，一些大型企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)模式、社會(huì)責(zé)任、金融投資擴(kuò)張等領(lǐng)域容易發(fā)生輿情，也是滋生謠言的重災(zāi)區(qū)，不僅是職能部門，更對(duì)相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力提出了新的挑戰(zhàn)，如萬(wàn)科、安邦、海航、萬(wàn)達(dá)等都曾遭遇輿情。

　　政務(wù)輿情回應(yīng)特點(diǎn)

　　（一）政務(wù)輿情回應(yīng)政策重實(shí)效

　　5月17日，《國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府2016年政務(wù)公開工作第三方評(píng)估報(bào)告》發(fā)布。受國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所對(duì)54家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府2016年開展政務(wù)公開工作的情況進(jìn)行了評(píng)估。

　　報(bào)告顯示，2016年熱點(diǎn)輿情回應(yīng)方面整體進(jìn)步明顯，經(jīng)過對(duì)技術(shù)抓取和人工篩查的573條熱點(diǎn)新聞的評(píng)估，有552項(xiàng)事件得到回應(yīng)，回應(yīng)率為96.34%。此外，對(duì)突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)的回應(yīng)機(jī)制較好，評(píng)估樣本中涉及人員傷亡的突發(fā)事件、自然災(zāi)害案件共85件，有關(guān)部門均宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或者通報(bào)傷亡人數(shù)，回應(yīng)率為100%。報(bào)告也指出，回應(yīng)關(guān)切尚存短板。部分事件回應(yīng)時(shí)間較為滯后、回應(yīng)內(nèi)容空洞，仍有地方政府對(duì)熱點(diǎn)輿情采取回避、冷處理等方式。還有部分事件回應(yīng)效果不佳，引發(fā)輿情反彈。

　　（二）政務(wù)新媒體建設(shè)與矩陣化發(fā)展

　　《2017年第一季度人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示，隨著政務(wù)新媒體矩陣的發(fā)展，賬號(hào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)在日常運(yùn)營(yíng)中已經(jīng)比較普遍，政務(wù)新媒體跨部門、跨級(jí)別、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)的意識(shí)和能力不斷提升。這使政務(wù)新媒體矩陣模式成為重要趨勢(shì)，有望推動(dòng)服務(wù)實(shí)效進(jìn)一步提升。

　　4月21日全國(guó)政務(wù)微博矩陣發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)發(fā)布的《成都共識(shí)》表明，政務(wù)微博矩陣發(fā)展模式有利于貫徹相關(guān)政策實(shí)施，可以構(gòu)建“網(wǎng)上群眾路線”最佳捷徑和公信力建設(shè)的“窗口”，通過互動(dòng)和服務(wù)來(lái)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)民參與、法治保障的新型社會(huì)治理體制和格局。

　　實(shí)際上，上半年政務(wù)微信公眾號(hào)、頭條號(hào)和一點(diǎn)資訊政務(wù)號(hào)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，各地黨政部門集體入駐運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)加強(qiáng)。政務(wù)新媒體矩陣的形成，使黨委政府在信息發(fā)布和輿情回應(yīng)中，確保權(quán)威信息傳播的暢通，尤其對(duì)于傳媒資源不夠豐富的地方來(lái)說，更具有不可替代的價(jià)值。

　　（三）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)輿情的回應(yīng)與政策平衡

　　不久前，來(lái)自“一帶一路”沿線的20國(guó)青年評(píng)選出了中國(guó)的“新四大發(fā)明”：高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購(gòu)。這凸顯出中國(guó)在接受、創(chuàng)新和推廣互聯(lián)網(wǎng)新科技方面的領(lǐng)先意識(shí)。無(wú)人駕駛、共享單車等“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域，更是上半年最大行業(yè)熱點(diǎn)。5月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，收集到的780件意見中有767件表示支持。上海、成都等地均率先出臺(tái)相關(guān)政策征求意見。

　　就社會(huì)治理而言，任何新興生產(chǎn)力促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和方式的轉(zhuǎn)變，必然要經(jīng)歷一定的磨合和社會(huì)群體利益的調(diào)適。面對(duì)新技術(shù)對(duì)立法和監(jiān)管的倒逼，行政和司法部門確實(shí)需要一定的反應(yīng)時(shí)間，在輿情回應(yīng)和政策制定方面，就必然要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，同時(shí)也要給落后產(chǎn)能和社會(huì)群體以必要的回旋余地，避免造成利益沖突和社會(huì)割裂，影響改革發(fā)展大局。

(新媒體責(zé)編：wb001)