近期，國家發(fā)改委向社會(huì)征集塑料垃圾污染防治的建議，“限塑令”發(fā)布十年后，中國治理“白色污染”的成效再度引發(fā)輿論熱議。

一方面是社會(huì)對“限塑令”效果的質(zhì)疑，一方面是快遞、外賣等新業(yè)態(tài)對塑料包裝的剛需，中國與“白色污染”的拉鋸戰(zhàn)前路如何?

北京市朝陽區(qū)某菜市場內(nèi)，依然存在著供顧客免費(fèi)使用的塑料袋。 冷昊陽 攝

發(fā)改委：正研究制定防治塑料垃圾污染的政策

近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策》的消息，邀請社會(huì)各界圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見建議。

這份由國家發(fā)改委環(huán)資司發(fā)出的邀請指出，近年來隨著電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。塑料垃圾被隨意丟棄會(huì)引起白色污染，不規(guī)范處理塑料垃圾存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

國家發(fā)改委環(huán)資司還透露，正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，對不同生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類提出政策措施。

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被稱為“限塑令”的通知要求，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，在“限塑令”施行之初的2008年，中國每天對塑料袋的使用量就高達(dá)30億個(gè)，其中僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個(gè)。

十年之后，買菜大量使用免費(fèi)塑料袋等老問題仍在繼續(xù)，而快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也給中國的白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。根據(jù)媒體此前披露的數(shù)據(jù)，2016年，僅快遞業(yè)塑料袋使用量就高達(dá)147億個(gè)。

對此，清華大學(xué)固體廢物控制與資源化研究所所長王洪濤認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“一個(gè)塑料袋兩毛錢”的“限塑”措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的“野蠻生長”。此外，快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也為白色垃圾的處理提出了新的要求。提出新的限塑措施勢在必行。

北京市西城區(qū)某菜市場內(nèi)，一名市民使用免費(fèi)塑料袋買菜。 冷昊陽 攝

“限塑令”已名存實(shí)亡？

國家將制定防治塑料垃圾污染的政策，這引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。近幾年，“限塑令”的實(shí)施效果一直在社會(huì)上飽受爭議，甚至有聲音指出，“限塑令”早已變成一紙空文。

對此，記者走訪了北京多家菜市場。記者發(fā)現(xiàn)，這些菜市場的所有商販均無償向顧客提供塑料袋。

“超市內(nèi)賣的東西都有外包裝，民眾可以自帶購物袋，我們賣魚賣肉，顧客怎么會(huì)用自帶的購物袋裝?”一位商戶對記者介紹，因?yàn)槔麧欇^低，免費(fèi)提供給顧客的塑料袋往往也是比較便宜的。

在北京西城區(qū)的一家超市，記者觀察，在20位排隊(duì)結(jié)賬的顧客中，有12位顧客選擇了購買塑料購物袋，另有8位顧客自帶了購物袋。選擇購買塑料袋的單先生告訴記者，自己來超市購物一般都會(huì)購買塑料袋，一方面是為了方便省事，另一方面，超市的塑料袋當(dāng)做垃圾袋等二次利用。

對于“限塑令”的落地難，諸如政策效能不足，處罰威懾低，監(jiān)管不力等等，都是社會(huì)討論的焦點(diǎn)，“限塑令”十年來效果到底如何?

王洪濤認(rèn)為，“名存實(shí)亡”的說法的確有些夸張。“限塑令”已施行十年，對白色垃圾的治理，民眾環(huán)保意識(shí)的提升都起到了重要的作用。但“限塑令”施行效果不能滿足人們的預(yù)期，這也是不爭的事實(shí)。

王洪濤稱，現(xiàn)如今，隨著快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，“限塑令”所面臨的社會(huì)環(huán)境已與十年前大不相同。民眾更加重視環(huán)保，社會(huì)對白色垃圾的治理提出了更高的要求。

漫畫：快遞垃圾 制圖：加菲魚

新業(yè)態(tài)加劇白色垃圾增長

國家發(fā)改委提到，近年來隨著電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。

那么，電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展到底給資源環(huán)境帶來了多大的壓力?

記者走訪了北京的一家餐廳，該餐廳在某外賣平臺(tái)上有4000多的月銷量，記者在20分鐘的用餐時(shí)間內(nèi)，看到了5名外賣員取走了16份外賣，每一份外賣都用了至少一個(gè)塑料袋進(jìn)行包裝，每個(gè)塑料袋里裝著2到3個(gè)塑料餐盒。

記者隨后聯(lián)系到了該餐廳的負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人告訴中新網(wǎng)記者，因?yàn)椴蛷d主營快餐，打包的需求量并不大，外賣火起來之前，餐廳對塑料袋的需求量并不大。不過，隨著外賣平臺(tái)的發(fā)展，該店對塑料袋的需求也水漲船高，最多的時(shí)候，一個(gè)月就要用上近萬個(gè)。

該負(fù)責(zé)人還說，因?yàn)椴蛷d主營湯面，為了防止湯汁灑出而帶來的差評，餐廳都會(huì)盡可能包裝的更加嚴(yán)實(shí)。塑料餐盒在蓋上蓋子前還要再鋪一層保鮮膜，蓋上蓋子后再用塑料袋打包好。“紙盒紙袋實(shí)在不適合，可降解材料的成本又太高，我們現(xiàn)在也只能這么做。”該負(fù)責(zé)人稱。

此前就有媒體報(bào)道，根據(jù)公開數(shù)據(jù)保守估算，餓了么、美團(tuán)外賣、百度外賣三大外賣平臺(tái)日訂單量總和在2000萬單左右。以每單外賣用1個(gè)塑料袋、每個(gè)塑料袋0.06平方米計(jì)算，每天所用的塑料袋能覆蓋120萬平方米的面積，鋪滿168個(gè)足球場。

此外，還有環(huán)保組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每單外賣平均會(huì)消耗3.27個(gè)一次性塑料餐盒/杯，這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個(gè)。以每個(gè)餐盒5厘米高計(jì)算，摞起來高度相當(dāng)于339座珠穆朗瑪峰。

漫畫：大風(fēng)起兮塑料袋飛揚(yáng)。制圖：加菲魚

“白色污染

在電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展下，塑料垃圾污染的嚴(yán)重性可謂觸目驚心。那么，有什么好的方法可以有效防治這些白色垃圾?

對于白色垃圾的控制，王洪濤也給出了三點(diǎn)建議，其一是加強(qiáng)執(zhí)法力度。王洪濤認(rèn)為，“限塑令”的政策本身很好，但欠缺了相應(yīng)的執(zhí)法支持。“現(xiàn)在施行的‘限塑令’并沒有嚴(yán)格執(zhí)法，對一些違規(guī)使用超薄塑料袋的商家缺乏有效的處理措施，只是給商家增加了收入。”王洪濤說。

此外專家表示應(yīng)適度提升有償塑料袋的價(jià)格，“一個(gè)塑料袋兩毛錢的限塑措施，對于現(xiàn)在的人均收入來講還是比較低的。無法從經(jīng)濟(jì)上對塑料袋的使用進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。”王洪濤稱。

王洪濤認(rèn)為，中國可以參照發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對有償使用的塑料袋進(jìn)行征稅。“這份收入不應(yīng)該給超市，而該由超市代收，并最終上交給國家，用于白色垃圾的處理工作。”王洪濤說。

此外，王洪濤稱，中國還一直在尋求更好的白色垃圾處理方法。不過，說到底還是要倡導(dǎo)“綠色生活”，大家外出購物盡量自帶環(huán)保購物袋，減少不必要的塑料消費(fèi)，從自身做起，從小事做起，共同助力環(huán)保。

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