從“野蠻生長”進階為“有序發(fā)展”——

對癥下藥，規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)(深聚焦)

日前，北京市9部門聯(lián)合開展整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項行動，教育培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)付卡及預(yù)收費，成為檢查和整治的重點。

尹志燁(人民視覺)

■半數(shù)以上在校中小學(xué)生曾參加過校外培訓(xùn)，近95%的市場份額被中小型機構(gòu)占據(jù)

■不少民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)一定程度上脫離了教育行政部門管理，在工商部門注冊，為公司性質(zhì)

■部分教學(xué)人員兼有“教師”和“銷售者”雙重身份，流動性大、更換頻繁，培訓(xùn)效果難以保證

“這個寒假，究竟該不該給孩子報校外輔導(dǎo)班”“各種校外教育培訓(xùn)機構(gòu)讓人眼花繚亂，一時真是無從選擇”“該如何辨別哪些校外培訓(xùn)機構(gòu)是有資質(zhì)的，哪些不具備辦學(xué)資格呢”“在接受校外培訓(xùn)機構(gòu)輔導(dǎo)的過程中，如果遇到教學(xué)質(zhì)量或信譽的問題，該向哪個部門反映呢”……隨著寒假的到來，校外培訓(xùn)機構(gòu)又成為家長普遍關(guān)注的熱點，而長期以來困擾民辦教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的難題，也再次成為學(xué)者和專家討論的焦點。

根據(jù)中國教育學(xué)會2016年底發(fā)布的《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》，我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)成長為一個體量巨大的市場，2016年行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，輔導(dǎo)機構(gòu)教師規(guī)模700萬至850萬人。而根據(jù)新浪數(shù)據(jù)中心此前聯(lián)合某教育機構(gòu)發(fā)布的《2017全國中小學(xué)生課外培訓(xùn)調(diào)查報告》，在為補習(xí)“埋單”的家庭中，一半以上中小學(xué)生每年參加課外輔導(dǎo)的花費為2000—10000元，更有13.7%的家庭每年為教育培訓(xùn)花費達2萬以上。

一邊是市場風(fēng)生水起，社會資本競相涌入，一邊是質(zhì)量良莠不齊、教學(xué)水準(zhǔn)頻遭詬病，教育培訓(xùn)機構(gòu)究竟該如何規(guī)范管理?尤其是在新修訂的民辦教育促進法施行后，教育培訓(xùn)機構(gòu)如何在嚴(yán)格規(guī)范的同時積極發(fā)展?日前，中國教育學(xué)會組織召開全國民辦培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理研討會，研討會上，與會專家、學(xué)者以及地方教育主管部門一致認(rèn)為，從“野蠻生長”進階為“有序發(fā)展”，規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)需“對癥下藥”。

現(xiàn)狀：

諸多“頑疾”并發(fā)，難題挑戰(zhàn)共存

作為校內(nèi)教學(xué)的有益補充，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)近些年來越來越多地承載起學(xué)生對于教育多樣化、個性化和分眾化的需要，也正是因為這個原因，近年來民辦教育培訓(xùn)行業(yè)風(fēng)生水起，被受眾需要的同時，也得到了資本市場的青睞。

但我們必須同時看到，無證辦學(xué)、教育質(zhì)量不高、教師隊伍流動性強、教學(xué)質(zhì)量難以保障、遇到學(xué)費糾紛時學(xué)生權(quán)益難以得到有效保護等問題，也作為“頑疾”“痼疾”長期困擾民辦教育培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展。“多年來，對于民辦培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，有一個形容詞叫‘野蠻生長’，這是一個貶義詞，是說這個行業(yè)雖然發(fā)展很快、規(guī)模很大、勢頭很猛，但在規(guī)范管理、教育教學(xué)等方面仍存在很多問題。”中國教育學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長楊念魯這樣概述當(dāng)前民辦培訓(xùn)行業(yè)的總體狀況。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，我國中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)約為1.82億，而這其中，據(jù)中國教育學(xué)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，參加過校外培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)為1.37億次，這就意味著，半數(shù)以上的在校中小學(xué)生曾參加過校外培訓(xùn)。“這是一個非常龐大的數(shù)字。而特別要引起注意的是，在整個民辦教育培訓(xùn)行業(yè)中，近95%的市場份額被眾多中小型機構(gòu)占據(jù)，幾家大的教育培訓(xùn)機構(gòu)所占份額不超過整個市場份額的5%，相對而言，對小機構(gòu)的監(jiān)管更難，對主管部門的挑戰(zhàn)更大。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授薛二勇分析。

除了規(guī)模，還需要被關(guān)注的是培訓(xùn)機構(gòu)收費的增速。“一些教育培訓(xùn)機構(gòu)的收費以每天10%左右的速度上漲，收費越來越貴，這也是行業(yè)迅猛發(fā)展，但是仍不夠規(guī)范的重要表現(xiàn)”，薛二勇談及，“還有一個數(shù)字讓人憂慮，據(jù)不完全統(tǒng)計，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)中，證照齊全的比例不到20%，這給行業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險，直接表現(xiàn)為：機構(gòu)違法違規(guī)成本低、教學(xué)質(zhì)量無保障、價格機制混亂，聘用的教師無資質(zhì)、教師專業(yè)水平參差不齊、流動率過高，教學(xué)無保障等”。

在行業(yè)的監(jiān)管與治理方面，也存在諸多難題，有學(xué)者談道，“很多培訓(xùn)機構(gòu)是在工商部門進行注冊的，那么，培訓(xùn)機構(gòu)一旦出了問題，究竟歸教育部門管，還是歸工商部門管?管理上應(yīng)如何理順?”還有學(xué)者談道，“很多教育培訓(xùn)機構(gòu)是以教育咨詢公司或者教育科技咨詢公司的名義開展教學(xué)活動，未在教育部門注冊備案，這從本質(zhì)上講都是不規(guī)范的”。

“在新修訂的民辦教育促進法施行之前，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)雖然叫培訓(xùn)機構(gòu)，聽起來屬教育范疇，但一定程度已脫離了教育行政部門的管理，大量機構(gòu)為公司性質(zhì)，在工商部門注冊。盡管有少量經(jīng)過了教育行政部門的前置審批，教育行政部門對其監(jiān)管力度也還不夠。”楊念魯介紹。

成因：

體制機制尚未健全，監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠

在北京師范大學(xué)中國民辦教育研究院院長周海濤教授看來，民辦教育培訓(xùn)行業(yè)之所以出現(xiàn)諸多問題，首先是因身份地位模糊不清。“現(xiàn)有民辦培訓(xùn)機構(gòu)是否需要根據(jù)新修訂的民辦教育促進法，重新選擇為營利性或非營利性，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)從事義務(wù)教育階段的課外輔導(dǎo)究竟屬合規(guī)還是違規(guī)等問題還未明確;其次，公益導(dǎo)向亟須體現(xiàn)。需要盡快明確教育培訓(xùn)活動對教育秩序的正向效應(yīng)如何發(fā)揮等問題;還有準(zhǔn)入退出門檻不一，辦學(xué)準(zhǔn)入門檻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不明晰的問題。各地對舉辦者、法定代表、理事會成員資質(zhì)，場地房屋屬性、權(quán)屬要求不一，個別地區(qū)退出手續(xù)煩瑣，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)中的‘僵尸學(xué)校’仍大量存在。”

周海濤談道：還有培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊，科研力量不足，師資水平亟須提高，部分教學(xué)人員處于“教師”兼“銷售者”雙重身份的糾結(jié)中，教師流動性大，更換頻繁，培訓(xùn)效果和質(zhì)量難以保證等。此外，辦學(xué)行為也有待規(guī)范。仍存在無證無照的“假學(xué)校”或機構(gòu)租用場地掛靠有資質(zhì)的單位進行欺詐性招生，或超范圍經(jīng)營，擅自變更登記事項的范圍，未經(jīng)審批跨區(qū)辦學(xué)，一證多點辦學(xué)等現(xiàn)象;還有市場監(jiān)管有待補位，監(jiān)管力量不足帶來的消費者合法權(quán)益無法充分保障等問題。

“在新修訂的民辦教育促進法施行之前，教育行政部門僅有吊銷辦學(xué)許可證的處罰權(quán)力，對那些無證辦學(xué)機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，而在新修訂的民辦教育促進法施行之后，雖然對責(zé)任有了清晰的劃分，但由于沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法人員，依然難以開展現(xiàn)場執(zhí)法。”在成都市教育局政策法規(guī)處處長曾晶看來，以往，民辦教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，最重要的困難體現(xiàn)在機制層面，“教育部門與民政部門、工商部門的管理邊界尚未理清。”

對策：

做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃至關(guān)重要

辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育、支持和規(guī)范社會力量興辦教育，這是黨的十九大報告對教育事業(yè)發(fā)展的要求。盡快規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，使其從野蠻生長的階段盡快發(fā)展為有序、健康的成長，還需要做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。

“首先要明確教育培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)涵和外延，界定清楚教育培訓(xùn)的類別和培訓(xùn)內(nèi)容，明確各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的法律地位。同時要不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，防止資本過度控制教育行業(yè)，加強內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)更多培訓(xùn)機構(gòu)把精力放到提高教育品質(zhì)上。要完善準(zhǔn)入和退出機制，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的登記秩序，避免教育和工商部門之間的管理真空，制定可操作的退出機制。同時，在師資隊伍方面，重視培訓(xùn)隊伍的建設(shè)，完善推進教師資格認(rèn)證制度，全面提升教師師德素養(yǎng)。”周海濤談道。

“特別重要的是監(jiān)管機制方面，民辦教育的監(jiān)管，要慢慢從管事業(yè)向管市場、管行業(yè)方面轉(zhuǎn)換，盡快明確監(jiān)管責(zé)任主體，健全聯(lián)合執(zhí)法機制。此外，要強化教育培訓(xùn)機構(gòu)評估。建立起包括法定資質(zhì)、財務(wù)情況、有無不正當(dāng)競爭和不實招生宣傳、風(fēng)險控制等在內(nèi)的評估指標(biāo)體系。”周海濤介紹。

行業(yè)協(xié)會的作用也十分關(guān)鍵。記者從中國教育學(xué)會獲悉，學(xué)會已經(jīng)開展了包括設(shè)立規(guī)范管理試驗區(qū)、研制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建專業(yè)規(guī)范管理信息化平臺、推出第三方認(rèn)證體系等在內(nèi)的行業(yè)規(guī)范和指導(dǎo)工作。

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