本報記者 郝藝報道

　　“我省國資國企改革相關(guān)的68項改革任務，目前已經(jīng)完成或基本完成20項，其中，列入省委全面深化改革領(lǐng)導小組臺賬的12項改革任務基本完成。”這是來自1月3日四川省人民政府官網(wǎng)的一則消息。

　　具體看四川省國資國企改革完成情況，川商集團與糧油集團的整合重組已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，并已合體運行，二者整合組建的省商業(yè)投資集團有望在近期掛牌；長虹集團改組為四川長虹電子集團控股有限公司也正有序推進……

　　四川的頻頻動作只是地方版國企改革的一個縮影，繼2013年12月上海出臺《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，即“上海國資國企改革20條”以來，全國不少地方陸續(xù)加入國資國企改革隊伍。

　　有媒體統(tǒng)計，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東、南京、長沙等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見，部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。

　　有分析人士稱，2015年是國資國企改革落地年，在接下來的一年時間里，地方版本的國企改革萬眾期待。

　　混合制之“同”

　　梳理現(xiàn)已公布的地方國企改革方案后不難發(fā)現(xiàn)，大多方案都會包含混合所有制、分類監(jiān)管、員工持股、區(qū)分不同國企功能等改革方向，不同方案的區(qū)別多在于具體的實施目標、實施方法等方面。

　　其中，加快推進混合所有制改革、引入民資，尤其成為各地改革方案的必要組成部分。例如，在上海的國企改革方案中，混合所有制改革成為重頭戲。

　　江蘇國企改革方案也提出，一方面，在國有資本持股比例和各類資本參與混合所有制改革的實現(xiàn)形式上不設(shè)限制；另一方面，江蘇和其他五個省市一起，成為第一批混合所有制改革試點省份，明確提出將國有資本持股比例在50%以下的國企定義為混合所有制企業(yè)，并逐漸放松管制，對其施行“負面清單”制的市場化管理。

　　而在國企改革的廣東樣本中同樣可以看到“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的字樣，而且，廣東省委省政府發(fā)布的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》提出，“至2017年，全省混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%”，“2020年，競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)混合持股，國有資本流動性顯著提高”。

　　盡管各地都把積極發(fā)展混合制作為重要的改革標簽，但混合制的推進在不同地區(qū)的側(cè)重點有所差異。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域基本集中在央企和東部地方國企，因此東部發(fā)展混合所有制改革著重分類改革，相較西部地區(qū)更精細更具體，有更強的轉(zhuǎn)型升級特點。

　　同中求“異”

　　在上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達、國企基礎(chǔ)較好的區(qū)域，改革多強調(diào)優(yōu)化國資布局、提升企業(yè)國際競爭力，而在經(jīng)濟欠發(fā)達或者國企基礎(chǔ)較差區(qū)域，更強調(diào)國有資本收益率和保值增值，并對資本化率也有一定的要求：如新疆明確指出，要將國有資本收益的15%用于保障和改善民生，海通證券分析道。

　　“不同的地方國企改革版本略顯差異，但這種差異性還是不夠大。”接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士稱。

　　財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時也曾表示，在地方出臺的國資改革意見里面，重復性較強是其中的一大問題，各個省的意見都差不多。

　　改革發(fā)展最初的動力都在地方，地方發(fā)展混合所有制更強調(diào)自有特色，不搞一刀切，中國經(jīng)濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林表示。混合制改革如此，整個國資國企改革都是如此。

　　“國企改革方案應該因地制宜，國企改革的推進，應該是多元化的”，中國企業(yè)發(fā)展研究中心主任呂世杰向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者強調(diào)。

　　東部地區(qū)一直是中國經(jīng)濟改革的前沿陣地，在國企改革的大潮下，東部地區(qū)已經(jīng)沖在最前面。例如，上海在全國各地最早發(fā)布國資國企改革的意見，并提出大膽和新穎的改革措施；廣東、江蘇等地也陸續(xù)提出有見地的改革意見。

　　上述業(yè)內(nèi)人士指出，在經(jīng)濟發(fā)達程度較為相似的地區(qū)，各省份可以做得“更有特色”一些，例如，同樣是能源、軍工、原材料等行業(yè)國企較為集中的西部地區(qū)，可以依據(jù)本省的實際情況，進行更有行業(yè)針對性、更適合自身改革力度的國資國企改革。

　　需要注意的是，各地出臺的改革意見具有重復性另有原因。國務院國資委經(jīng)濟研究中心副主任彭建國注意到，地方出臺改革意見往往存在含金量相對較少、口號較多的現(xiàn)象，有政治作秀的可能，他認為，速度不代表態(tài)度，一定要扎扎實實推進。

　　再喚“頂層設(shè)計”

　　國企改革的“頂層設(shè)計”，并未在2014年年底如期而至。業(yè)內(nèi)對“頂層設(shè)計”的期待，愈發(fā)熱烈。

　　有媒體透露，國企改革的頂層設(shè)計有三個最主要的方案，一個是國資委牽頭的國有企業(yè)改革的指導意見；一個是財政部牽頭的完善國有資產(chǎn)管理體系的方案；還有一個是國家發(fā)改委牽頭的發(fā)展混合所有制的意見。

　　有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

　　對“頂層設(shè)計”的猜測還在繼續(xù)，彭建國表示，國企改革頂層設(shè)計方案不像地方，地方省長書記一說話馬上就可以拿出來，全國改革比較大，有很多程序，首先是各部委先提出初步方案，然后相關(guān)部門征求意見，要一致，再提交國務院企業(yè)改革領(lǐng)導辦，國務院常務會要通過，之后再提交綜改辦，最后重大的問題政治局還要開會。

　　不論困難有多大，總體文件遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為。

　　接下來，地方國企改革以怎樣的方向、速度和力度推進，如何同中求“異”，還需要看“頂層設(shè)計”的臉色。

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