◆程為

　　由于各國對能源的需求不斷攀升，頁巖氣等非常規能源資源逐漸進入人們的視野。

　　頁巖氣是一種以游離或吸附狀態藏身于頁巖層或泥巖層中的非常規天然氣。與常規天然氣相比，其開發具有開采壽命長和生產周期長等優點。在能源日益緊缺的當下，頁巖氣勢必對世界能源格局產生重大影響。

　　我國頁巖氣資源豐富，技術可采資源量為36萬億立方米，是常規天然氣的1.6倍。2011年，國務院批準頁巖氣為新的獨立礦種，全面推進頁巖氣開發進程。高效開發頁巖氣是緩解我國能源供需矛盾、保障能源安全的重大戰略需求。西南地區頁巖氣資源豐富，已經成為國內氣田開發的主戰場。

　　然而，筆者發現，在開展頁巖氣開發的同時，各相關方都將注意力集中在如何保障和促進頁巖氣資源的勘探開發技術和政策上，卻忽略了頁巖氣資源開發可能帶來的水資源挑戰、生態環境影響及其相應的防治和管理措施等問題，這種現狀亟待改變。

　　頁巖氣開發對資源環境的挑戰主要包括以下方面：

　　一是頁巖氣的開采需要消耗大量淡水資源，可能威脅當地和區域的水資源可持續利用。

　　頁巖氣有別于常規天然氣，只能在特定條件下才能被開采出來。在同樣產量情況下，頁巖氣的井田面積大約是常規天然氣井田面積的十幾倍，鉆井數量則達到常規天然氣100倍甚至更多。水平井鉆井和水力壓裂法是目前用于頁巖氣開采的核心技術。壓裂開采需要消耗大量水資源，即使實現較高的返排率，其耗水量仍將達到常規天然氣的10倍。頁巖氣資源豐富的四川盆地存在區域性缺水和季節性缺水等問題，水資源的可持續利用很可能成為當地頁巖氣資源開采的一個局限。

　　二是頁巖氣資源開發的蓬勃發展對生態環境造成了新的威脅。

　　頁巖氣開采產生的廢水包含碳氫化合物、重金屬、鹽分及放射性物質等100多種化學物質。若灌注工藝不滿足要求或者灌注層選擇不當，都可能造成地下水污染。頁巖氣資源集中的川渝黔等西南地區地質條件復雜，地下暗河溶洞多，地下水污染的預防與控制難度更大。

　　頁巖氣勘探開發中可能造成大氣污染問題。開發過程中，除了釋放硫氧化物、氮氧化物等常規污染外，還會有甲烷、丙烷、丁烷和苯等揮發性有機污染物的釋放。此外，我國頁巖構造還含有達到有害濃度水平（大于1%）的硫化氫，若這些氣體收集處置不當，將影響局部空氣質量。

　　潛在的隱患還不止于此。頁巖氣一旦壓裂，就源源不斷出氣，關不掉、停不了。目前，系統有序的頁巖氣開發配套管網規劃及規劃環評尚未編制實施。在這種情況下，管網建設沒有跟上，就遍地開花到處打井，環境影響后果將很難預料。

　　頁巖氣開發對當地自然條件有很強的依賴性。頁巖氣儲集層滲透率低，開采難度大。開采需要井數多、井距小，鉆井和生產作業對地面影響較大。而優質頁巖分布的蜀南、貴州、重慶等西南地區多復雜地形，地勢高差大、生態較脆弱、地下水敏感且人口分布密集，并且我國多數頁巖氣藏的儲層較美國更深，保存條件也不夠理想。這導致大規模開采鉆井勢必會對人口密集地區產生干擾，增加當地對基礎設施的需求，也易誘發山體滑坡等地質災害。

　　三是我國環保制度存在監管盲區。目前，我國在頁巖氣勘探開發項目選址、安全、監測等方面還缺乏相關法律法規，對開采、運輸、封存等過程的環境影響與環境風險缺乏監管。國家頁巖氣開發從戰略規劃層面到先行先試的開發時序選擇層面，均未從環境影響的角度進行論證。如果不能從決策源頭避免不利的環境影響，可能會出現美國頁巖氣開發過程中的生態破壞、地下水及地表水污染、空氣污染等問題。加之我國頁巖氣資源豐富地區普遍存在生態脆弱、地下水敏感及人群密集等多種不利因素，由此造成的環境影響無法估計。

　　筆者通過調研發現，有關頁巖氣勘探開發項目環評文件五花八門。有的編寫報告書，有的編寫報告表，有的一個井組編寫一個報告，有的多個井組編寫一個報告。而且開發區域很少開展資源開發規劃的編制，規劃環評工作更是一片空白。

　　鑒于目前頁巖氣開發中存在的諸多問題，筆者建議：

　　首先，開展頁巖氣資源開發戰略環評。我國頁巖氣資源的勘探開采尚屬于起步階段，頁巖氣開發造成的環境污染和健康影響方面尚沒有有力數據支撐。因此，在制定鼓勵頁巖氣開采優惠政策、積極開展頁巖氣資源戰略調查和勘探開發的同時，更需要科學評價和分析我國頁巖氣資源潛力。加強其環境風險識別，將頁巖氣資源的勘探評估與區域水資源規劃和環境影響評估等結合在一起。積極開展頁巖氣資源開發戰略環評，綜合評估其開采可行性，明確其發展定位。

　　早在2012年年底，環境保護部就提出應該對頁巖氣的開發開展戰略環評工作。對先行先試的川渝黔鄂湘等區域，環評工作要提前介入，做好對敏感目標的避讓和保護措施。

　　鑒于目前在科學上對頁巖氣開采的環境影響后果認知較少，在技術上預測和控制其潛在地質、生態、環境及安全影響缺乏手段，應嚴把環境影響評價關，加強對頁巖氣開發的環境影響評價管理。

　　其次，建立健全全過程環境監管機制。目前，我國頁巖氣開發環境監管法規方面基本缺項，頁巖氣開發環境風險倍增。國家有關部門和地方政府不能忽視頁巖氣開采可能帶來的水資源消耗瓶頸和巨大環境風險。應盡快制定和完善頁巖氣開采相關的環境法律法規。建立健全全過程環境監管制度機制，協調多部門間的政策行動，共享科學、環境、技術和經濟等方面信息。充分調動油氣公司勘探開發頁巖氣資源的積極性，推動我國頁巖氣開發健康有序發展。

　　第三，構建嚴謹的技術標準和規范。加快制定頁巖氣開發相關技術標準和規范。加強政府引導，依托頁巖氣資源戰略調查重大項目和勘探開發先導試驗區的實施，加快頁巖氣資源戰略調查和勘探開發技術標準和規范體系建設。促進信息資料共享和規范管理，提高環境保護要求。加大公眾與輿論的參與和監督力度，真正實現社會經濟與生態環境的可持續協調發展。

　　第四，嚴格執行安全生態環保措施。在頁巖氣勘探、開發和井場建設過程中，嚴格執行安全及生態環保措施，采取準確定位、叢式井組等先進技術避免或減少對地表和植被造成破壞。盡量少占農田和耕地，勘探開采結束后，嚴格執行國家生態環保有關要求，恢復地表植被。完善壓裂方案設計，優選環保壓裂液進行試采，妥善處理開采廢水，嚴禁向河流、湖泊和土壤中排放未經處理的返排水。

　　頁巖氣勘探和開發面臨許多不確定的環境風險，須制定符合實際、操作性強的預警方案，確保突發事件的早發現、早報告、早處理，從而實現控制、降低或減少突發事件危害。

　　第五，開展科學研究和技術攻關。大力開展頁巖氣開采技術研究，依靠技術進步來從根本上避免環境污染。據了解，國家地質實驗測試中心已將頁巖氣開采壓裂液循環使用及排放對區域環境影響評價、頁巖氣勘探開發水體中重金屬變化研究等列入“十二五”重點科研攻關課題，力圖為大規模頁巖氣勘探開發提供生態環境領域基礎數據，彌補此領域國內研究空白。

　　同時，密切關注世界頁巖氣行業發展動向，建立和完善頁巖氣行業國際合作交流機制。加強與國外有實力公司的合作開發，引進先進環保理念與開發技術。通過引進消化頁巖氣開發技術和生態保護措施，探索和創新適合我國頁巖氣開發的核心技術和保障體系，為我國頁巖氣大規模開發奠定技術基礎。

　　作者單位：環境保護部西南環境保護督查中心

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