2015年是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。按計(jì)劃，一項(xiàng)新的全球協(xié)議將于年底在法國(guó)首都巴黎達(dá)成，成為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的依據(jù)。

　　圍繞這份協(xié)議，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）190多個(gè)締約方已進(jìn)行了近3年的交流和磋商。雖然各方仍未完全消除分歧，但隨著最后期限臨近，協(xié)議雛形已越來(lái)越清晰。

　　重要協(xié)議

　　越來(lái)越多證據(jù)表明，人類活動(dòng)是20世紀(jì)中期以來(lái)全球變暖的主要原因。如果各國(guó)不采取有力度的管控措施和有效的國(guó)際合作，地球環(huán)境和人類生活將受到嚴(yán)重威脅。

　　按照2011年德班氣候大會(huì)決議，新協(xié)議將具有法律約束力，適用于《公約》所有締約方，在2015年年底的巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成，于2020年生效。

　　目前，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出強(qiáng)制性量化安排的協(xié)議只有2005年生效的《京都議定書》，其第二承諾期將于2020年到期。這意味著，能否在巴黎達(dá)成新協(xié)議將直接影響2020年后全球?qū)�溫室氣體排放的控制以及應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。

　　分歧不小

　　從2012年5月開啟談判至今，《公約》各締約方已圍繞新協(xié)議開展了10輪磋商。隨著交流深入，各方共識(shí)逐漸凝聚，但各方、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，依然有難以消弭的分歧。

　　回顧過(guò)去近3年的談判歷程，分歧主要集中在減排責(zé)任的分配和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持等問(wèn)題上。

　　發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球變暖負(fù)有歷史責(zé)任，必須無(wú)條件地帶頭進(jìn)行絕對(duì)量減排；而發(fā)展中國(guó)家仍然面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等挑戰(zhàn)，只能在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持的前提下開展靈活多樣的減排行動(dòng)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家則說(shuō)，各國(guó)目前的溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比等都發(fā)生了很大變化，新協(xié)議應(yīng)反映這些變化，在減排責(zé)任上不能再區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。

　　此外，各方在資金來(lái)源、部分協(xié)議要素的法律約束力、對(duì)各國(guó)行動(dòng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題上也沒有達(dá)成一致。

　　繁忙年份

　　面對(duì)分歧，2015年將成為聯(lián)合國(guó)氣候談判進(jìn)程中又一個(gè)繁忙的年份：

　　2月8日至13日，今年第一輪氣候談判將在瑞士日內(nèi)瓦舉行，以落實(shí)利馬大會(huì)成果，為5月前達(dá)成新協(xié)議談判案文作準(zhǔn)備。

　　3月底前，一些國(guó)家將公布其2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”。

　　6月3日至14日，今年第二輪氣候談判將在德國(guó)波恩舉行。

　　6月29日，氣候談判高級(jí)別會(huì)議在美國(guó)紐約舉行，為談判注入政治動(dòng)力。

　　11月前，聯(lián)合國(guó)將發(fā)布報(bào)告，公布各國(guó)“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”對(duì)控制全球變暖的總和效果。

　　11月30日至12月11日，巴黎氣候大會(huì)召開，新協(xié)議談判迎來(lái)最后大考。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟、中國(guó)和美國(guó)在2014年先后公布量化減排計(jì)劃，綠色氣候基金獲得超過(guò)100億美元注資承諾，這些都為2015年氣候談判注入信心和動(dòng)力。可以預(yù)計(jì)，更多國(guó)家會(huì)以中美歐為標(biāo)桿，提出有力度的行動(dòng)目標(biāo)，幫助巴黎大會(huì)達(dá)成新的氣候協(xié)議。

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥判斷，重要國(guó)家已作出減排和向低碳方向轉(zhuǎn)型的承諾，取得最高政治層共識(shí)。盡管目前圍繞新協(xié)議尚有諸多細(xì)節(jié)需要探討，但大勢(shì)已定。

　　可能選項(xiàng)

　　利馬大會(huì)閉幕時(shí)，大會(huì)主席、秘魯環(huán)境部長(zhǎng)曼努埃爾·普爾加·比達(dá)爾說(shuō)，各方代表離開利馬時(shí)，已經(jīng)看到了巴黎新協(xié)議的更清晰圖景。《公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯說(shuō)，各方帶著一系列積極信號(hào)走向巴黎。

　　根據(jù)“利馬氣候行動(dòng)倡議”，巴黎新協(xié)議可能提出全球減排的總體目標(biāo)，如2020年全球達(dá)到碳排放峰值、2050年全球溫室氣體排放總量比2010年低40％至70％、2100年接近二氧化碳零排放。

　　協(xié)議還有望將綠色氣候基金作為其主要金融實(shí)體，要求發(fā)達(dá)國(guó)家從2020年起每年以其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1％的規(guī)模向該基金注資。

　　此外，新協(xié)議可能要求各方定期提出或更新行動(dòng)承諾，周期為5年或10年，協(xié)議本身的有效期可能是10年、20年、30年、80年或無(wú)限期。

　　中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾表示，各國(guó)在利馬展現(xiàn)出最大靈活性，使利馬大會(huì)取得成功，為巴黎大會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。在2015年，各國(guó)需要展現(xiàn)出更多靈活性、信心和雄心，確保巴黎大會(huì)成功。

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