京津冀協(xié)同發(fā)展三年來(lái)，三地從頂層設(shè)計(jì)到全面實(shí)施，在區(qū)域交通、協(xié)同治霾、生態(tài)保護(hù)、健康養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多領(lǐng)域展開(kāi)積極合作，共謀發(fā)展。

2017年3月3日，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，人民網(wǎng)以“香河建設(shè)‘健康養(yǎng)老微中心’，打造非首都功能集中承接地”為主題，特邀北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎做客訪談直播間，圍繞健康養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)話(huà)題，以承接京津冀相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地重任的香河地區(qū)為例，就“微中心”這一兩會(huì)熱詞進(jìn)行了深入解讀，共同探討打造非首都功能集中承接地的實(shí)施路徑。

據(jù)了解，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人民網(wǎng)于2016年11月舉辦了“2016京津冀健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展論壇”，在論壇上，香河縣建設(shè)“健康養(yǎng)老微中心”的思路構(gòu)想得到了與會(huì)專(zhuān)家的一致認(rèn)可，他們高度肯定了“微中心”在京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)中的重要示范帶動(dòng)作用。一時(shí)間，“京津冀協(xié)同發(fā)展”與“微中心”成了三地百姓熱議的話(huà)題。

承擔(dān)特色功能，促進(jìn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在訪談中，趙弘副院長(zhǎng)就“微中心”概念的內(nèi)涵及外延，進(jìn)行了精確闡釋。他指出，所謂“微中心”，是指與大都市中心城區(qū)保持適度的空間距離，通過(guò)承擔(dān)某種特色城市功能，與中心城形成功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系，且自身具有一定的集聚能力、能夠?qū)崿F(xiàn)職住相對(duì)平衡的區(qū)域性小城市或者功能性板塊。

“‘微中心’定位為區(qū)域性小城市，規(guī)模相對(duì)適中，且與大城市聯(lián)系十分緊密。其服務(wù)半徑與服務(wù)范圍相對(duì)集中，往往承擔(dān)著某種特色城市功能，如教育、科技、醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)等，重點(diǎn)是承接部分非首都功能的疏解。”在訪談現(xiàn)場(chǎng)，趙弘副院長(zhǎng)通過(guò)對(duì)“衛(wèi)星城”、“新城”、“特色小鎮(zhèn)”與“微中心”的概念對(duì)比，梳理了“微中心”特殊的功能和價(jià)值。

緩解大城市病，優(yōu)化首都功能布局

協(xié)同發(fā)展，實(shí)為三地?cái)y手解決各自的困難，從而實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。對(duì)于中心城區(qū)功能過(guò)度集中的北京而言，大城市病急需解決，有序疏解非首都核心功能迫在眉睫。

馮奎秘書(shū)長(zhǎng)在訪談中強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上“微中心”的生命力在于它創(chuàng)造了多元化的、更多的價(jià)值。所謂“中心”，一定是吸引力，一定是輻射力，一定是影響力，一定是帶動(dòng)力，這幾個(gè)力是通過(guò)它在大區(qū)域中的功能來(lái)體現(xiàn)的，如居住、交通、物流、休閑等。“微中心”能夠帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值總量的提升，而不單純只是一種價(jià)值轉(zhuǎn)移。

趙弘副院長(zhǎng)也指出，在北京周邊規(guī)劃建設(shè)“微中心”，是加快非首都功能疏解、推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要抓手。它有助于優(yōu)化北京城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有積極的借鑒意義。

自身優(yōu)勢(shì)+政策利好，香河有望承接‘健康養(yǎng)老微中心’

京津冀是我國(guó)人口老齡化的典型區(qū)域，在協(xié)同發(fā)展的大背景下，健康養(yǎng)老是最能實(shí)現(xiàn)三地供需銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。在訪談中，兩位專(zhuān)家從實(shí)操角度，結(jié)合非首都功能疏解的現(xiàn)實(shí)需求，以“香河健康養(yǎng)老微中心”為例，就其建設(shè)的可行性與實(shí)施路徑進(jìn)行了深入探討。

馮奎秘書(shū)長(zhǎng)指出，在環(huán)首都區(qū)域建設(shè)以健康養(yǎng)老為特色功能的“微中心”，有許多有利條件以及廣闊的市場(chǎng)前景。尤其對(duì)于河北而言，它具備一定的市場(chǎng)需求、交通條件以及比較優(yōu)勢(shì)等。另外，當(dāng)前異地養(yǎng)老的體制機(jī)制障礙正在被打破，京津冀三地民政部門(mén)已經(jīng)擬制了包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼、困境家庭服務(wù)對(duì)象入住試點(diǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目扶持政策、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持政策、鼓勵(lì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)給予老年人入住扶持政策等，這些政策有望今年內(nèi)實(shí)施，讓京津冀三地老人異地養(yǎng)老無(wú)障礙。

“在香河地區(qū)規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老微中心是可行的，香河具有得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、自然生態(tài)環(huán)境較好，并擁有國(guó)家養(yǎng)老示范基地項(xiàng)目作為支撐，其養(yǎng)老服務(wù)已初具規(guī)模。”趙弘副院長(zhǎng)表示，在建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，“微中心”要特別注重發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，從規(guī)劃前期，到建設(shè)運(yùn)營(yíng)，都應(yīng)該有社會(huì)資本的參與，以保證“微中心”的內(nèi)在活力。

在訪談最后，兩位專(zhuān)家一致認(rèn)為，京津冀一體化的發(fā)展必然會(huì)利好香河，帶動(dòng)香河健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他們也表示，希望通過(guò)鼓勵(lì)疏解北京的非首都核心功能，帶動(dòng)北京周邊地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加合理的城市布局。

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