王慶峰

最近，某地不少市民反映早晚高峰出行時(shí)，打出租車(chē)或網(wǎng)約車(chē)等待時(shí)間較長(zhǎng)。其間有網(wǎng)友“另辟蹊徑”，在一款提供運(yùn)送貨物的APP上打“貨車(chē)”，也有人通過(guò)外賣(mài)平臺(tái)打“電動(dòng)車(chē)”。消息在網(wǎng)上引發(fā)熱議后，相關(guān)平臺(tái)發(fā)表聲明稱(chēng)，已明確規(guī)定這些車(chē)輛不允許載客，但目前平臺(tái)沒(méi)有自查方式，只能通過(guò)用戶(hù)在線(xiàn)舉報(bào)和申訴。

“打車(chē)難”在一些城市卷土重來(lái)，有其直接成因。以北京為例，此時(shí)正值雨季，公共交通的效率值降低，打車(chē)需求一時(shí)間劇增。另一方面，北京啟動(dòng)了對(duì)非法客運(yùn)的全面排查，7月1日起施行的《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》，決定對(duì)各類(lèi)“黑車(chē)”擾序、非法運(yùn)營(yíng)行為開(kāi)展打擊，特別是沒(méi)有考取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)駕駛員證或駕駛不是經(jīng)登記的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)的司機(jī)，為此次重點(diǎn)整治對(duì)象。由此，可供使用的網(wǎng)約車(chē)數(shù)量銳減。很多市民或以為，“打車(chē)難”有可能是一時(shí)的，等雨季過(guò)了、“嚴(yán)打”走了，局面就會(huì)好轉(zhuǎn)。然而需要注意的是，恰恰是“嚴(yán)打”之下的短缺效果，暴露了非法客運(yùn)的嚴(yán)重性。根據(jù)北京市交委披露，僅7月1日半天，全市就查扣各類(lèi)“黑車(chē)”54輛，其中多數(shù)是網(wǎng)約車(chē)。一葉可以知秋，不合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)太多，說(shuō)明合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)太少，這不僅是出行安全的問(wèn)題，更意味著供需體系的失衡。

供需為什么失衡，恐怕要從網(wǎng)約車(chē)新政的管控力度說(shuō)起。2016年7月，國(guó)務(wù)院公布《推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)還是一片欣欣向榮，監(jiān)管層也持肯定和支持的態(tài)度。在這份管理辦法中，監(jiān)管層提出了“屬地管理”原則，意思是由地方政府“負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車(chē)管理工作”。但從各地實(shí)施的新政來(lái)看，很多地方都有“管太細(xì)”的嫌疑。以北京和上海為例，除一致要求本地戶(hù)籍、本地牌照才具有申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)資質(zhì)之外，對(duì)車(chē)輛型號(hào)也規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，軸距甚至精準(zhǔn)到了毫米。根據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)滴滴上海網(wǎng)約車(chē)只有20%符合軸距要求，只有2.5%的司機(jī)符合戶(hù)籍要求，這意味著98%的網(wǎng)約車(chē)將被淘汰。在司機(jī)和平臺(tái)的抵觸之下，很多地方都存在“普遍性違法”的情況，開(kāi)上街的網(wǎng)約車(chē)或多或少存在一些問(wèn)題，平常日子可以相安無(wú)事，一旦嚴(yán)格追究，就有可能出現(xiàn)車(chē)輛銳減的現(xiàn)象。

從網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施兩年的情況來(lái)看，曾經(jīng)美好的打車(chē)體驗(yàn)正不斷下滑，原因就在于個(gè)別地方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車(chē)的價(jià)值。縱觀各地出臺(tái)的政策，無(wú)論是在戶(hù)籍上做文章，還是在軸距上摳字眼，無(wú)非是為實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的管控。這樣做的原因有二：首先是為了避免擁堵。在很多人看來(lái)，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量的增加，會(huì)讓城市交通不堪重負(fù)。但很多研究都表明，網(wǎng)約車(chē)有利于化解擁堵，打車(chē)越方便、越便宜，人們就會(huì)越少開(kāi)私家車(chē)，甚至不再購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)。其次是為了發(fā)展出租車(chē)。一些嚴(yán)苛的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)際上是要將網(wǎng)約車(chē)推向“中高端市場(chǎng)”，意在和當(dāng)前的出租車(chē)低端市場(chǎng)區(qū)分開(kāi)，暗含了捍衛(wèi)出租車(chē)?yán)�益機(jī)制的意思。但實(shí)際上，網(wǎng)約車(chē)本身面對(duì)的就是多元需求，它借以壯大的也是發(fā)展多元市場(chǎng)，網(wǎng)約車(chē)非但威脅不到出租車(chē)，反而能讓出租車(chē)行業(yè)看到自身的弊病，在優(yōu)化服務(wù)、改善體驗(yàn)上下功夫。

綜合來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的代表之作，有很多問(wèn)題，也有很多改進(jìn)的空間。與其一棍子打死，不如審慎包容，引導(dǎo)它釋放正面價(jià)值。今天，我們重新審視各地出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)新政，應(yīng)該意識(shí)到，在非法和合法之間的界限，或許可以有更好的調(diào)整。畢竟，管理部門(mén)的初衷是讓出行更安全，可如果市民無(wú)奈之下去打“貨車(chē)”“電動(dòng)車(chē)”，這不是南轅北轍了嗎?

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