來源：《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》

互聯互通已經取代區隔成為全球組織新的范式。全球范圍內的交通、通信、貿易的互聯互通正在強力扭轉地緣政治，悄然改變世界面貌，并有望改變人類命運。互聯互通意味著全球體系得以依照全新的組合和競爭邏輯重建。

綜合運輸通道的發展與演變

中國自古以來就非常重視地理貿易的發現和拓展，從西漢張騫出使西域打造的陸上絲綢之路，到鄭和下西洋拓展的海上絲綢之路，再到今天已列入國家頂層目標的“一帶一路”建設，都蘊含了中國文化包容四方、共享發展的天下大同發展理念。秉承習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，要“抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平”。交通領域的“互聯互通”責無旁貸，成為“一帶一路”建設的重點任務之一。

從上世紀80年代開始，我國就開始探索建設并完善綜合運輸通道：

——1985年，交通部在《2000年水運、公路交通科技、經濟和社會發展規劃大綱》中提出，全國綜合運輸網建設應著力于開發完善不同運輸方式組成的八條運輸大通道。

——1988年，世界銀行與我國聯合舉辦的綜合運輸高級研討會上，世界銀行專家和美國、加拿大政府官員建議，中國交通運輸應大力開發和建設各具特色的運輸通道，著重開發幾條具有全國意義的運輸通道。

——1987年至1990年，中國科協組織一大批專家完成的“中國交通發展戰略研究與建議”，提出了全國六組通道建設方案。

在上述早期研究探討的基礎上，工作步伐不斷加速。“八五”至“九五”期間，交通部提出了“三主一支持”的長遠發展戰略，重點建設“五縱七橫”國道主干線、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統;鐵路方面主要建設三西能源基地對外運輸通道和新的南北干線以及西北區、西南區干線，代表性的鐵路有京九線、南昆線以及由隴海線、蘭新線和北疆線組成的亞歐大陸橋通道。

“十五”至“十一五”期間，我國交通建設的主旨是“健全綜合交通體系”：鐵路方面重點建設和改造“八縱八橫”鐵路主通道，公路方面著重建設“7918”國家高速公路網。2007年，國家發展改革委制定發布了《綜合交通網中長期規劃(2020年)》，提出了“五縱五橫”綜合運輸大通道、42個全國性綜合交通樞紐城市布局方案。

到了“十二五”階段，伴隨著綜合運輸大部制改革的步伐，我國綜合運輸體系建設邁上新臺階，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，快速鐵路網、“7918”國家高速公路網初步建成，高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口深水泊位數量均位居世界第一，建成一批現代化綜合交通樞紐，一體化銜接水平不斷提升。發展至今，我國已經基本建成了四通八達、覆蓋全面的交通基礎設施網絡。

可以說，中國交通在供給能力和服務水平方面實現了跨越式發展，在重塑國土空間、支撐產業布局、推進城鎮發展、服務外向型經濟等方面發揮了重要作用。中國交通在支撐和促進經濟社會發展方面一直砥礪前行，為一輪輪宏觀戰略的實施發揮著先行官和新動能的作用。客觀而言，從國家發展需要出發，我國仍存在基礎設施總量不足、結構不優、服務能力亟待提升等問題，并日益面臨土地空間、環境保護、投融資等發展條件制約，尤其是“一帶一路”倡議的提出，要求中國交通以重塑中國全球地位的視角重新審視自身發展，這就需要拿出新的魄力和勇氣來規劃未來的藍圖。

構建符合國家新發展要求的大通道格局

為積極應對新的發展形勢要求，交通運輸部于2015年4月部署了“綜合交通運輸中長期發展戰略及復合型綜合運輸走廊布局規劃研究”任務，要求把握綜合交通運輸發展的階段性變化，研究提出我國未來較長一個時期內綜合交通運輸發展的戰略取向和戰略重點以及國家綜合運輸大通道、國家綜合交通樞紐城市的布局方案，為編制《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提供支撐。

一是運輸大通道的建設有特定的國家戰略和時代背景。

總結歐美發達國家和地區的運輸通道規劃經驗，有以下核心啟示：如美國為了應對20世紀下半葉及21世紀的國際競爭，高度重視“世界領導力”和“國家競爭力”建設，尤其是近20年來為適應重振美國制造業、全球供應鏈爭奪等國家戰略要求，提出了若干綜合運輸法案框架，如冰茶法案、續茶方案、露茶方案以及奧巴馬執政時期的MAP—21法案、FAST法案等。美國國家級通道的識別和建設計劃均是在上述法案框架下開展的，尤其是奧巴馬時代的MAP—21法案，開創性地提出了“美國國家貨運發展政策框架”。

歐洲的TEN—T計劃是在歐盟推進“歐洲一體化”目標背景下制定的。此外，值得關注的是，歐美新一輪的綜合運輸通道建設，不同于以往著眼于“通達目標”的州際公路、鐵路網建設，而是在骨干線網成型的基礎上，著力構建跨區域、國家級的現代化運輸系統，更加重視基礎設施、運輸樞紐及服務能力的協同提升。

二是線路與節點是組成綜合運輸通道的關鍵要素。

美國、歐盟將運輸樞紐、節點的識別和建設作為關鍵切入點，大通道一般由公路、鐵路、內河、航空等各方式的高等級線路，重要城市節點、資源集聚地等貨運生成地以及轉運地(陸港、海港、機場、鐵路場站)組成。因此，納入國家大通道的線路、節點應具有國家戰略意義。

此外，在具體規劃識別上，歐美都把各方式線路在全社會客貨運系統中承擔的份額或是否發揮骨干作用作為重要考量因素，并且采用了量化指標進行識別。如美國采用的公路年日均貨車交通量、內河貨運量、鐵路貨運量等指標，歐盟考慮年運量占歐盟總運量1%來識別線路。在節點識別過程中，既考慮具有區域核心功能(首都、省會、城市群中心城市)的城市節點，也考慮貨運場站。識別指標一般采用人口、GDP、客貨運量等相對穩定可測的指標。

除了充分借鑒吸收國際經驗，中國的交通頂層設計，還必須緊密結合最新的國家和區域戰略等“中國元素”，綜合運輸大通道的醞釀充分考慮了國家生產力布局以及“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大國家戰略的實施，以體現經濟重要性、國家安全性、互聯互通性、交通組織和區域發展戰略的樞紐城市為支撐，按照不同類型功能提出節點城市遴選原則，并針對區域運輸特征確定節點連接原則，提出被稱之為國家綜合交通網的“核心骨干”——綜合運輸大通道布局。

“十縱十橫”大通道解讀

借鑒發達國家及經濟體的成功經驗，經過深入細致的研究和反復醞釀、多方征求意見，正式印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中，交通運輸部與國家發展改革委聯合提出了“十縱十橫”綜合運輸通道布局方案。

(一)縱向綜合運輸通道

1.沿海運輸通道。起自同江，經哈爾濱、長春、沈陽、大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、福州、廈門、汕頭、廣州、湛江、海口，至防城港、至三亞。

2.北京至上海運輸通道。起自北京，經天津、濟南、蚌埠、南京，至上海、至杭州。

3.北京至港澳臺運輸通道。起自北京，經衡水、菏澤、商丘、九江、南昌、贛州、深圳，至香港(澳門);支線經合肥、黃山、福州，至臺北。

4.黑河至港澳運輸通道。起自黑河，經齊齊哈爾、通遼、沈陽、北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州，至香港(澳門)。

5.二連浩特至湛江運輸通道。起自二連浩特，經集寧、大同、太原、洛陽、襄陽、宜昌、懷化，至湛江。

6.包頭至防城港運輸通道。起自包頭(滿都拉)，經延安、西安、重慶、貴陽、南寧，至防城港。

7.臨河至磨憨運輸通道。起自臨河(甘其毛都)，經銀川、平涼、寶雞、重慶、昆明，至磨憨、至河口。

8.北京至昆明運輸通道。起自北京，經太原、西安、成都(重慶)，至昆明。

9.額濟納至廣州運輸通道。起自額濟納(策克)，經酒泉—嘉峪關、西寧(蘭州)、成都、瀘州—宜賓、貴陽、桂林，至廣州。

10.煙臺至重慶運輸通道。起自煙臺，經濰坊、濟南、鄭州、南陽、襄陽，至重慶。

(二)橫向綜合運輸通道

1.綏芬河至滿洲里運輸通道。起自綏芬河，經牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾，至滿洲里。

2.琿春至二連浩特運輸通道。起自琿春，經長春、通遼、錫林浩特，至二連浩特。

3.西北北部運輸通道。起自天津、唐山和秦皇島，經北京、呼和浩特、臨河、哈密、吐魯番、庫爾勒、喀什，至吐爾尕特、至伊爾克什坦、至紅其拉甫。西端支線自哈密，經將軍廟，至阿勒泰(吉木乃)。

4.青島至拉薩運輸通道。起自青島，經濟南、德州、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，至拉薩。

5.陸橋運輸通道。起自連云港，經徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、精河，至阿拉山口、至霍爾果斯。

6.沿江運輸通道。起自上海，經南京、蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶、成都、林芝、拉薩、日喀則，至亞東、至樟木。

7.上海至瑞麗運輸通道。起自上海和寧波，經杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明，至瑞麗。

8.汕頭至昆明運輸通道。起自汕頭，經廣州、梧州、南寧、百色，至昆明。

9.福州至銀川運輸通道。起自福州，經南昌、九江、武漢、襄陽、西安、慶陽，至銀川。

10.廈門至喀什運輸通道。起自廈門，經贛州、長沙、重慶、成都、格爾木、若羌，至喀什。

上述布局進一步完善了2007年印發的《綜合交通網中長期規劃》提出的“五縱五橫”綜合運輸通道布局，有效連通了新形勢下我國全部經濟板塊、重要的城鎮化地區、主要的消費地和資源地，并通過與地方通道的無縫銜接，實現全國90%以上的人口能夠在50—100公里距離范圍享受到每小時160公里以上的快速客運服務，形成全國相鄰城市群4—8小時交通圈;通過銜接全國億噸以上重要港口、高等級鐵路貨站、重要貨運機場和貨物產銷集中區，形成便捷可靠的大宗貨物運輸主骨架和快捷貨運通道，滿足產業轉型升級的發展需要。

展望未來，我們欣喜地看到，“十縱十橫”綜合運輸大通道的提出，彰顯了一個新興的現代化交通強國的雄心與魄力;不斷完善的網絡和節點，已經使中國交通全面融入世界交通舞臺，互聯互通的世界正在向我們走來。

(新媒體責編：wb001)